而全國(guó)像安徽一樣免除農(nóng)業(yè)稅的省份，目前已增至2 2個(gè)!專家稱，溫家寶總理一年前承諾的5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，如今可望提前三年實(shí)現(xiàn)。
“不收皇糧第一回”
“自從盤古開天地，不收皇糧第一回”，安徽省來安縣邵集鄉(xiāng)松郢村6 7歲的葛美和聽到這個(gè)消息后，情不自禁地寫下上面的春聯(lián)。在葛老人看來，”黨和政府現(xiàn)在對(duì)莊稼人真是好：最近三年，稅費(fèi)逐年減少，從去年開始政府每年還給我們發(fā)幾十元糧補(bǔ)款，今年又要免征農(nóng)業(yè)稅，我們種莊稼的更有干勁了!”
農(nóng)民欣喜，基層干部也高興。來安縣邵集鄉(xiāng)黨委書記俞德貴說，過去農(nóng)村干部一天到晚兩件事——催糧要款抓計(jì)生。如今不收稅了，基層干部不僅去除了一件煩心事，干群關(guān)系也會(huì)隨之大大緩解!
專家則稱，免除農(nóng)業(yè)稅不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平稅負(fù)，激發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的潛能。
事實(shí)上，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上就明確指出：”農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”
談及此，安徽省委政策研究室副主任劉奇認(rèn)為，‘兩個(gè)趨向’的論述是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華：是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，順應(yīng)民意，恰逢其時(shí)。在他看來，農(nóng)業(yè)稅的免除不僅在于每年減少農(nóng)民人均幾十元的負(fù)擔(dān)，更在于黨和政府為保護(hù)農(nóng)民這個(gè)最大的弱勢(shì)群體邁出重要步伐。
安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室主任朱玉明在接受《了望新聞周刊》記者采訪時(shí)說，盡管稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。但對(duì)地處江淮之間，自然災(zāi)害較為頻繁，增收困難的安徽農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)稅仍是較重的負(fù)擔(dān)。
據(jù)介紹，免除農(nóng)業(yè)稅后，安徽省2 0 0 5年將因之減收l(shuí) 9． 1 8億元，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼資金1． 8 5億元，兩項(xiàng)合計(jì)2 1． 0 3億元，全省農(nóng)民人均可增加收入4 3．8元。
缺口如何填平
安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是全省財(cái)政收入的重要部分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了，但怎樣保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?鄉(xiāng)村干部和教師工資有沒有保證?
朱玉明廳長(zhǎng)明確表示：“免除農(nóng)業(yè)稅帶來的財(cái)政缺口，將通過中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度解決。取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)力缺口，彌補(bǔ)的渠道主要有兩條：一是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。對(duì)于中央出臺(tái)的減免農(nóng)業(yè)稅政策，這一塊的財(cái)政減收缺口中央財(cái)政將安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。安徽省是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)省，能夠享受到中央的補(bǔ)助政策；二是省財(cái)政對(duì)下安排轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政將對(duì)縣鄉(xiāng)安排相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付，因取消農(nóng)業(yè)稅造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口，減多少補(bǔ)多少，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育投入不減少，部分有條件的市，也會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)助，幫助基層解決困難。
那么，這l 9． 1 2億元的缺口如何填平?據(jù)介紹，中央原有對(duì)安徽省1 9個(gè)國(guó)家貧困縣免除農(nóng)業(yè)稅的政策；按照中央原定要逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，安徽農(nóng)業(yè)稅稅率今年將降低2個(gè)百分點(diǎn)，不管安徽免不免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低后造成的財(cái)政減收，中央也是給予支付的，上述兩項(xiàng)中央要給安徽轉(zhuǎn)移支付1 l億元。另外，社會(huì)減免費(fèi)1億多元，而此項(xiàng)目按規(guī)定是減免的，但過去基層政府基本都收上來，現(xiàn)在將全部返還下去。據(jù)測(cè)算，全部免除農(nóng)業(yè)稅后，省級(jí)財(cái)政要增加對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付資金7億元，加上增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)資金1． 8 5億元，相當(dāng)于全省本級(jí)財(cái)政收入的18％ 2 0 0 5年省本級(jí)財(cái)政收入計(jì)劃額為5 0億元。
當(dāng)然，省級(jí)財(cái)政承受壓力還是比較大的。但近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，地方財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)， 2 0 0 4年財(cái)政收入突破5 0 0億元大關(guān)，財(cái)政增收l(shuí) 0 0億元，具備了一定的調(diào)控能力。特別是通過5年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革，在中央財(cái)政大力支持下，縣鄉(xiāng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障，對(duì)改革的承受能力明顯增強(qiáng)。朱玉明說，省財(cái)政要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，千方百計(jì)擠出財(cái)力，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，盡全力化解免除農(nóng)業(yè)稅后的財(cái)力缺口。對(duì)那些買高檔轎車、高檔辦公用品的行為，要堅(jiān)決把關(guān)，努力壓縮一般性開支。
來安縣財(cái)政局朱峰松局長(zhǎng)說，取消農(nóng)業(yè)稅后，地方財(cái)政減收的將由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)縣鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都是有利，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資被拖欠是常有的事， 2 0 0 5年后村干部的補(bǔ)貼也是國(guó)家發(fā)了，村干部享受”國(guó)家工作人員”的待遇。他胸有成竹地表示：“不必過于擔(dān)心免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政會(huì)造成不良影響，免征農(nóng)業(yè)稅后不會(huì)減少鄉(xiāng)村干部和教師工資，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增加，將逐步改善和提高鄉(xiāng)村干部和中小學(xué)教師的工資待遇?！?
