“這意味著入世的第三個(gè)年頭，我國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。”農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長朱明認(rèn)為。
55億美元的逆差并非偶然。除了糧食進(jìn)口制度、禽流感等短期影響之外，專家認(rèn)為，糧食產(chǎn)需缺口，新的貿(mào)易壁壘是逆差形成的一個(gè)重要原因；而逆差的出現(xiàn)，與我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢并不明顯也有很大關(guān)系。
業(yè)內(nèi)專家指出，一旦逆差持續(xù)增長，勢必會(huì)對(duì)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)帶來不小的沖擊。有測算顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品出口每年直接解決中國1600萬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。
不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊卻認(rèn)為，“你不能光看一年的數(shù)據(jù)”，他對(duì)記者說，“而且這個(gè)逆差并不可怕，順差也并不能說就一定是好事。”
都是糧食“惹的禍”？韓俊認(rèn)為，首先就在于國內(nèi)糧食供求有一定缺口，導(dǎo)致大豆、小麥的大量進(jìn)口，“尤其是小麥，前幾年進(jìn)口很少，去年一下進(jìn)了800多萬噸，這個(gè)跟國內(nèi)糧食缺口是有關(guān)系的，”韓俊說：“進(jìn)口的小麥大部分都用作了儲(chǔ)備糧。”
持同樣觀點(diǎn)的還有陳錫文，他是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。1月31日，陳錫文在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上稱，中國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大的逆差，“這其中有多種原因，第一個(gè)原因是去年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有了比較大的變化，最突出的是在2003年的時(shí)候我們還出口了超過2000萬噸的糧食，但是去年我們卻進(jìn)口了800萬噸糧食。”
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2004年，我國糧食生產(chǎn)獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，同比增長9％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)五年下降的局面，糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。那么，糧食增產(chǎn)為什么還要大量進(jìn)口糧食呢？“這之前，誰也不知道國內(nèi)的糧食會(huì)增產(chǎn)幾百億斤啊，它肯定有一個(gè)時(shí)滯，”韓俊表示，“我們?nèi)ツ赀M(jìn)口的糧食，前年就要做計(jì)劃，那時(shí)我們國內(nèi)的糧食剛播種呢。”
資料顯示，2004年國家發(fā)改委確定的糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額量，比2003年確有較大增長。2004年確定的配額量分別為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，棉花89.4萬噸；而2003年的配額量則是：小麥905.2萬噸，玉米652.5萬噸，大米465.5萬噸，棉花85.625萬噸。在2005年，國家發(fā)改委確定的配額量與2004年完全一致。
“我個(gè)人估計(jì)，國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口在一個(gè)階段內(nèi)還會(huì)存在，所以糧食進(jìn)口大于出口的現(xiàn)象大概在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)。”陳錫文如此表示。
導(dǎo)致逆差的另外一個(gè)原因，韓俊認(rèn)為是受2004年初禽流感的災(zāi)難性影響，之前，我國禽畜產(chǎn)品出口形勢一直很好。農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士也認(rèn)可了這一說法。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的信息，受“禽流感”疫情的影響，2004年全年，我國家禽產(chǎn)品出口額為6.50億美元，同比下降23.73％。
此外，陳錫文提出：“中國去年畜產(chǎn)品的出口，坦率的說在某些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘，就是有一些國家大幅度的提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。但韓俊覺得，逆差有貿(mào)易壁壘的原因，但并非主要原因。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員馮興元提出，逆差的出現(xiàn)，與我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢并不明顯有很大關(guān)系，“國際貿(mào)易，首先就要看你有沒有比較優(yōu)勢。”馮興元提出，根據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查，就某些農(nóng)作物而言，國內(nèi)僅有河南等的幾個(gè)省份具有比較優(yōu)勢。
農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼解難不能忽視的是，2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將降至15.35％，而世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％，我國將成為世界上關(guān)稅最低的國家之一。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨更大的壓力。
在逆差苗頭初現(xiàn)時(shí)，業(yè)內(nèi)專家就曾指出，必須對(duì)此引起高度重視，否則一旦逆差持續(xù)增長，勢必會(huì)對(duì)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)帶來不小的沖擊；有測算顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品出口每年直接解決中國1600萬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)就有此擔(dān)心，“根據(jù)我們測算，每一萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，可以創(chuàng)造28個(gè)就業(yè)崗位。農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)成為一些地區(qū)農(nóng)民增收的主要來源。像山東煙臺(tái)、濰坊等地區(qū)，農(nóng)民增加的收入中，大概有三分之一到一半來自于農(nóng)產(chǎn)品出口。”
實(shí)際上，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，也一直為決策層所高度重視。在2004年的中央“一號(hào)文件”中，就明確提出了，“要進(jìn)一步完善促進(jìn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施”。在2005年的中央“一號(hào)文件”中，“三農(nóng)問題”仍是重頭戲，“提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放”，仍在其中。
在具體措施上，馮興元認(rèn)為國內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱補(bǔ)貼（即保護(hù)性補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響）”過低，也是不可忽視的原因，“國外的補(bǔ)貼相當(dāng)厲害，歐盟、美國都是大量地給農(nóng)場主補(bǔ)貼，尤其是大農(nóng)場主得利越多；然后出口的時(shí)候，他出口的價(jià)格也低。”
農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士表示，將會(huì)用足用好WTO“綠箱補(bǔ)貼”和“黃箱補(bǔ)貼”政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。
“中國政府最終承諾的黃箱補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％。應(yīng)該說明，中國政府盡管給了農(nóng)民一些補(bǔ)貼，但是和我們向世貿(mào)組織承諾的8.5％的生產(chǎn)總值相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。”陳錫文提出，陳錫文同時(shí)是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部已發(fā)出落實(shí)“一號(hào)文件”的通知，其中規(guī)定，“要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”，“推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，等等。
