通知提出三年內實現農業標準化工作的主要目標：一是建立結構合理的農業標準體系。制（修）訂農業標準10000項，其中國家標準、行業標準2880項，采標率達50%；二是加強農業標準示范區建設。農業標準示范區累計達到6000個，其中國家級示范區累計達到2000個。三是強化流通領域標準化管理。培育2000個實行標準化管理的農產品批發市場，所銷售的農產品質量安全達標率95%以上。四是推進優勢農產品區域化種植（養殖）的標準化生產。優勢農產品標準化生產覆蓋率達到80%。五是建立滿足市場需求的農業標準化信息服務體系；培養一支具備專業技術和標準化知識的農業標準化推廣隊伍（80000人），建設農業標準化信息網絡。

     農業標準化工作的主要任務：一是加快制訂和清理農業標準；二是強化重點領域標準的實施與監督；三是全面推行標準化管理；四是積極采用國際標準和國外先進標準；五是加強農產品流通領域的標準化工作。六是有效防范外來有害生物入侵。

     2月6日，國家糧食局發出《關于做好2004年糧食監督檢查工作的通知》（國糧檢[2004]15號）。通知指出，2004年糧食管理監督檢查工作的重點是：以黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，以確保國家糧食安全為重點，認真貫徹落實《中央儲備糧管理條例》等糧食法規，健全糧食管理監督檢查體系；繼續做好對國有糧食購銷企業糧食庫存情況的檢查工作，加強對各項政策性用糧的監督檢查；認真剖析監督檢查工作中反映出的深層次問題，提出解決問題和完善有關政策的建議，為深化糧食流通體制改革服務。

     2月8日，人民日報全文發布《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》[中發[2004]1號]，指出：當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。從２００４年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，嚴禁地區封鎖，搞好產銷區協作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。

     2月13日，國家發展改革委 國家糧食局 國家統計局發布“關于切實加強糧食統計工作的通知”（國糧調[2004]19號），要求：各級發展改革、糧食、統計部門都要高度重視糧食統計工作，加強對糧食統計工作的領導; 穩定糧食統計隊伍，改善統計工作環境; 在做好糧食常規統計工作的同時，探索建立覆蓋全社會的糧食統計體系，加快糧食安全監測預警體系的建設。

     2月17日，為進一步加強糧食流通政策的研究，及時為領導決策提供理論與實際緊密結合的前瞻性研究成果和政策依據，經國家糧食局軟科學評審專家委員會第三次全體會議研究決定，將2004年度國家糧食局軟科學研究方向公布如下：1.對今后幾年影響我國糧食生產的綜合因素分析、研究與模型; 2.我國糧食生產與流通相互作用的研究; 3.關于加大對糧食主產區的支持，保護糧食綜合生產能力問題以及糧食生產周期的研究和預測; 4.關于建立和完善對種糧農民直接補貼機制，保護種糧農民利益和種糧積極性問題;5.關于完善價格形成機制，建立健全糧食價格監測體系問題; 6.關于加快建立全國統一的糧食市場，改善和加強對糧食市場準入和監管問題; 7.關于完善中央和地方糧食儲備管理體制和儲備糧依法管理問題; 8.關于我國雜糧生產與流通產業發展的研究; 9.關于糧食供求形勢變化的分析和做好全國總量平衡、結構平衡、市場監測預警機制的政策建議; 10.關于國家糧食安全保障體系和全國或局部糧食應急預案的研究;11.關于國有糧食購銷企業改革問題和提高競爭力研究; 12.關于發展我國糧食產業化經營的研究; 13.關于股份制糧食企業的構建與運行方式研究; 14.關于糧食行政管理部門職能轉變和依法行政研究; 15.關于WTO框架下糧食進出口政策與措施研究; 16.關于國外大型糧食企業管理體制與經營方式研究; 17.關于國外糧食產業化經營研究。

     2月17日，國家糧食局發布2004年新聞宣傳工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，宣傳貫徹十六大和十六屆三中全會精神，按照中央宣傳思想工作會議的要求，加強黨在農業特別是糧食生產、流通政策方面的宣傳；以深化糧食流通體制改革為主線，圍繞放開糧食收購市場、直接補貼種糧農民、深化國有糧食企業改革、加強國家糧食宏觀調控等重大問題開展新聞宣傳；積極引導和正面宣傳我國糧食安全形勢，及時準確報道糧食行業重大新聞事件，不斷開創糧食新聞宣傳工作的新局面。宣傳要點如下：一、深化糧食流通體制改革情況 。二、糧食市場及國家糧食宏觀調控。三、國有糧食購銷企業改革和糧食行業發展。四、糧食基礎設施建設情況 。五、糧食法制建設情況。六、貫徹新的糧食質量標準，加強糧食質量監督。七、繼續完善軍糧供應體系，改進供應服務工作。八、糧食行業發展、隊伍建設情況。

     2月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步深化糧食流通體制改革工作。會議原則通過了關于進一步深化糧食流通體制改革和實行對種糧農民直接補貼的實施意見。會議指出，進一步深化糧食流通體制改革，放開收購市場，直接補貼糧農，轉換糧食企業機制，加強宏觀調控，是落實十六屆三中全會精神，保護種糧農民利益，調動農民種糧積極性，發展糧食生產，保證糧食安全的重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識改革的艱巨性和復雜性，按照有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全的改革方向，全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。在推進改革過程中，一要處理好放開收購市場與加強和改善宏觀調控的關系，確保糧食供應和價格的基本穩定；二要處理好放開收購市場與加強市場監管的關系，嚴格市場準入和質量檢驗，維護正常的糧食流通秩序；三要處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業改革的關系，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；四要處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關系，切實保護好耕地，不斷提高糧食綜合生產能力。

     會議強調，對這項重大改革要精心組織，周密部署，完善配套方案，把握工作節奏，密切關注市場變化，及時總結經驗，適時加以調控，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

     3月9日，國務院召開會議，進一步部署貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，保護和提高糧食生產能力、改善農資供應等有關工作。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎、回良玉主持會議并講話。

     會議指出，加強農業基礎地位，保護和提高糧食綜 合生產能力，是我們黨長期堅持的指導方針。

     會議要求，各地要切實落實糧食省長負責制，加快充實銷區地方糧食儲備。推進糧食流通體制改革，加快實施對種糧農民直接補貼。要加大工作力度，抓好各項鼓勵糧食生產措施的貫徹落實，盡快把政策具體落實到糧食主產區，更直接更有力地把中央鼓勵糧食生產的信號傳達給農民。

     會議強調，要加強糧食收購市場準入管理和糧食經營企業監管，打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬糧價、擾亂市場等違法行為。

     3月25日，國家糧食局、財政部、總后勤部和中國農業發展銀行聯合發出《關于做好當前軍糧供應工作的通知》（國糧電[2004]7號）的通知，要求各有關部門要確保軍糧購銷渠道暢通、糧油質量穩定、資金及時到位，切實保障部隊糧食供應，做好當前軍糧供應工作。

     3月31日，國家糧食局組織編寫國務院法制辦審定的《中央儲備糧管理條例讀本》正式出版。本書由國家糧食局局長聶振邦同志擔任主編，副局長朱長國、任正曉同志擔任副主編，國務院法制辦工交商事司審稿。本書詳細解讀了中央儲備糧管理的各項內容，突出了中央儲備糧的計劃管理、儲存管理、動用管理、監督檢查和法律責任。

     3月31日，為貫徹落實國務院領導同志關于進一步摸清國有糧食購銷企業庫存家底的一系列批示精神，確保糧食宏觀調控措施的落實，經國家發改委領導同意,國家糧食局以明傳電報發出《關于對國有糧食購銷企業糧食庫存情況進行檢查的通知》,要求各地糧食部門于4月初開始進行全面的糧食庫存清查工作，先進行全面自查，在自查基礎上再由省內組織復查，復查面不低于當地總庫存的20%，自查、復查工作于4月25日前完成。

     同時，國家糧食局會同國家發改委、財政部、國家質檢總局、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理總公司等部門和單位組成聯合工作組，擬分三批對15個省（區、市）進行庫存抽查。

     4月10日，國家發展和改革委員會、國家糧食局聯合下發《國家發展改革委、國家糧食局關于禁止糧食、食用植物油促銷活動的緊急通知》[發改經貿（2004）630號]指出：“各地所有糧食零售商均不得開展以糧食、食用植物油為內容的促銷活動”，“要進一步加大糧油市場和價格檢查監督的力度，堅決打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬價格、低價傾銷等擾亂市場正常秩序的不法行為。對違反有關規定，擅自進行糧油促銷活動、引起市場波動的，要嚴肅查處”。

     4月27日至28日，國家糧食局在安徽省合肥市召開了部分省糧食流通體制改革座談會。會議由國家糧食局黨組書記、局長聶振邦同志主持，安徽省人民政府副省長趙樹叢、國家糧食局副局長任正曉和１２個省糧食局的主要負責同志出席了會議。

     會上，聶振邦同志總結了近幾年來糧食流通體制改革的進展情況，要求大家按照黨中央、國務院對糧食流通體制改革的總體部署，認真貫徹落實中央１號文件和國務院９號文件精神，積極穩妥地推進糧食流通體制改革。

    聶振邦同志強調，根據目前我國國情和糧情，實行糧食購銷市場化改革后，糧食行政管理部門要按照糧改的總體方案，配合有關部門做好對種糧農民的直補和糧食市場管理等工作。國有糧食購銷企業要通過深化改革，按照國家有關政策，認真解決好企業的老帳、老人、老糧問題，切實轉換經營機制，轉變經營觀念，改善服務態度，提高市場競爭能力，更好地發揮糧食購銷企業的收購主渠道作用，盡可能多地掌握糧源，組織好產銷區的糧源調運，保證銷區市場穩定供應，增強政府對糧食市場宏觀調控能力，確保國家糧食安全。

     聶振邦同志深刻分析了當前的糧食供求形勢，要求各地認真履行工作職責，切實加強對糧食供求的動態監測和形勢分析，完善糧食應急預案，積極協調和發展產銷區之間長期穩定的糧食購銷協作關系，繼續充實地方糧食儲備，切實做好穩定糧食市場供應的各項工作。

     聶振邦同志指出，糧食行政管理部門要適應糧食購銷市場化改革的新形勢，切實加強對全社會糧食流通的服務、指導和監管，尤其是要完善糧食統計制度，改進統計方法，拓寬統計范圍，充實統計人員，掌握全社會糧食收購、庫存和銷售的有關情況。同時，要健全對國有糧食購銷企業庫存糧食的清查制度，加強監管，摸清庫存糧食情況，確保庫存糧食數量真實、質量良好，為政府制定糧食政策、實施宏觀調控奠定重要基礎。

     座談會上，與會各省糧食局負責同志和國有糧食購銷企業的代表也介紹了各地糧食流通體制改革和國有糧食企業改革進展情況，并提出了進一步貫徹落實好深化糧食流通體制改革的建議。

     5月1日，正式實施由國家標準化管理委員會會同國家糧食局組織制定，經國家質量監督檢查檢疫總局正式發布的《大豆油》、《花生油》國家標準。

     5月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署深化糧食流通體制改革和農村稅費改革工作，審議并原則通過《糧食流通管理條例（草案）》和《危險廢物經營許可證管理辦法（草案）》。會議決定，在總結經驗、完善政策的基礎上，２００４年全面放開糧食收購市場，積極穩妥推進糧食流通體制改革。會議指出，深化糧食流通體制改革，搞活糧食流通，促進糧食生產，保證糧食安全，事關改革發展穩定的大局。各地區、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好糧食流通體制改革的重要性和緊迫性，切實做好以下工作：一要積極穩妥地放開糧食收購市場，建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系；二要建立直接補貼機制，切實保護種糧農民利益；三要轉換企業經營機制，加快推進國有糧食購銷企業改革；四要改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施；五要加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；六要加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。會議強調，在推進改革過程中，各地區、各有關部門要全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任，及時總結經驗，切實把改革的各項政策措施落實到位。要按照《糧食流通管理條例》依法加強對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的管理，在當前糧食供求發生變化的情況下，尤其要加強市場監管，保持糧食市場穩定，確保改革的順利實施。

     5月31日至6月1日，全國糧食流通體制改革工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。他強調，必須從全局和戰略的高度，深刻認識搞好糧食流通體制改革的重大意義，統一思想認識，準確把握政策，認真抓好落實，確保糧食流通體制改革順利推進。溫家寶在講話中還分析了當前的經濟形勢，對進一步做好宏觀調控工作提出明確要求。

     國務院副總理曾培炎、回良玉，國務委員兼國務院秘書長華建敏出席了會議。

     溫家寶指出，改革開放以來，我們在推進糧食流通體制改革方面做了大量工作，取得了成效，積累了經驗。目前，糧食流通體制面臨著許多新情況、新問題，迫切需要通過深化改革加以解決。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，研究部署進一步深化糧食流通體制改革工作。

     溫家寶闡述了深化糧食流通體制改革的原則和總體目標。他說，深化糧食流通體制改革必須堅持有利于發展糧食生產，有利于種糧農民增收，有利于糧食市場穩定，有利于國家糧食安全。改革的總體目標是，在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護糧食主產區和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；強化糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

     溫家寶指出，深化糧食流通體制改革的主要任務是，放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控。當前和今后一個時期要重點做好以下幾個方面工作：一是放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系。目前，放開主產區糧食收購市場的條件已經具備，時機比較成熟。要進一步轉換糧食價格形成機制，加快建立全國統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。二是建立直接補貼機制，保護種糧農民利益。從今年起，全面實行對主產區種糧農民的直接補貼政策，調動主產區和農民種糧積極性。三是加快國有糧食購銷企業改革，從根本上轉換企業經營機制。放開糧食收購和價格后，要繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。同時，要按照建立現代企業制度的要求，加快國有糧食購銷企業產權制度改革和機制轉換，妥善解決歷史包袱問題，不斷提高市場競爭力。四是加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。切實保護和提高糧食綜合生產能力，完善中央和省兩級糧食儲備調節制度，建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場預警機制。五是建立糧食產銷區之間長期穩定的產銷協作關系。

     溫家寶指出，這次深化糧食流通體制改革，特別需要把加強糧食市場管理作為突出任務。要建立糧食市場準入制度，各類從事糧食收購的企業，都必須執行國家規定。要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管，強化糧食批發、零售市場管理，大力整頓糧食市場秩序，建立糧食經營信息統計報告制度，完善糧食市場管理制度，做到放而不亂、活而有序。

     溫家寶強調，進一步深化糧食流通體制改革，政策性強，涉及面廣，任務繁重。各地區、各部門要按照國務院的部署和“全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任”的要求，扎扎實實做好糧食流通體制改革的各項工作。當前要千方百計做好今年糧食生產和購銷工作。要繼續貫徹落實好中央關于促進糧食生產的各項政策措施，努力實現今年糧食生產目標，并為明年進一步增產糧食做好準備。要切實加強糧食市場的調控，協調銜接好產銷區之間的購銷和調運。

     回良玉在會議結束時作了總結講話。他要求，要深入學習、領會和貫徹溫家寶總理的重要講話精神，牢牢把握工作的重點，全面貫徹落實這次會議提出的各項任務。要加強領導，分工負責，相互配合，精心組織實施。要加強調查研究，及時發現和妥善處理改革中的新情況、新問題，不斷總結經驗，完善相關政策，確保改革順利推進。

    各省、自治區、直轄市政府和國務院有關部門主要負責同志參加了會議。黑龍江、浙江、安徽、河南、湖南、廣東等六省政府負責人作了大會發言。

     6月3日，新華社受權播發由溫總理簽發的《糧食流通管理條例》[第４０７號國務院令]。《條例》規定，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。國有糧 食購銷企業應當轉變經營機制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策?！稐l例》規定，糧食價格主要由市場供求形成。國家加強糧食流通管理，增強對糧食市場的調控能力。糧食經營活動應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，不得損害糧食生產者、消費者的合法權益，不得損害國家利益和社會公共利益?！稐l例》還規定，國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門負責全國糧食的總量平衡、宏觀調控和重要糧食品種的結構調整以及糧食流通的中長期規劃；國家糧食行政管理部門負責糧食流通的行政管理、行業指導，監督有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行。《條例》共六章，分別為總則、糧食經營、宏觀調控、監督檢查、法律責任、附則，共五十四條?！稐l例》自公布之日起施行。１９９８年６月６日國務院發布的《糧食收購條例》、１９９８年８月５日國務院發布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》同時廢止。同時廢止了98年發布的《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》。

     6月8日，國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部和中國農業發展銀行四部門聯合發布《關于公布晚秈稻最低收購價格的通知》（發改價格[2004]966號）?！锻ㄖ分赋?，經報請國務院同意，今年晚秈稻（三等，下同）最低收購價格為每50公斤72元。在市場價格高于每50公斤72元時，由取得收購資格的糧食經營企業按實際市場價格收購。在市場價格低于每50公斤72元時，由國家委托能發揮主渠道作用的國有糧食經營企業按最低收購價格收購。

     7月1日，國家糧食局為適應糧食系統信息化管理的需要，規范糧食信息分類與編碼工作，正式實施13項“糧食信息分類與編碼”行業標準。

     LS/T 1700—2004《糧食信息分類與編碼 糧食行政、事業機構及社會團體分類與代碼》

     LS/T 1701—2004《糧食信息分類與編碼 糧食企業分類與代碼》

     LS/T 1702—2004《糧食信息分類與編碼 糧食屬性分類與代碼》

     LS/T 1703—2004《糧食信息分類與編碼 糧食及加工產品分類與代碼》

     LS/T 1704.1—2004《糧食信息分類與編碼 糧食檢驗 第1部分：指標分類與代碼》

     LS/T 1704.2—2004《糧食信息分類與編碼 糧食檢驗 第2部分：質量標準分類與代碼》

     LS/T 1704.3—2004《糧食信息分類與編碼 糧食檢驗 第3部分：標準方法分類與代碼》

     LS/T 1705—2004《糧食信息分類與編碼 糧食設施分類與代碼》

     LS/T 1706—2004《糧食信息分類與編碼 糧食設備分類與代碼》

     LS/T 1707.1—2004《糧食信息分類與編碼 糧食倉儲 第1部分：倉儲作業分類與代碼》

     LS/T 1707.2—2004《糧食信息分類與編碼 糧食倉儲 第2部分：糧情檢測分類與代碼》

     LS/T 1707.3—2004《糧食信息分類與編碼 糧食倉儲 第3部分：器材分類與代碼》

     LS/T 1708.1—2004《糧食信息分類與編碼 糧食加工作業分類與代碼》

     LS/T 1708.2—2004《糧食信息分類與編碼 糧食加工技術經濟指標分類與代碼》

     LS/T 1709—2004《糧食信息分類與編碼 儲糧病蟲害分類與代碼》

     LS/T 1710—2004《糧食信息分類與編碼 糧食倉儲業務統計分類與代碼》

     LS/T 1711—2004《糧食信息分類與編碼 財務會計分類與代碼》

     LS/T 1712—2004《糧食信息分類與編碼 糧食貿易業務統計分類與代碼》

     7月12日，國家發展和改革委員會、國家糧食局、農業部、商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家統計局聯合發出通知，要求加強糧食批發零售市場管理（發改經貿[2004]1154號）。通知指出，近幾年，我國糧食購銷逐步放開，糧食市場主體多元化的格局已基本形成。在糧食批發、零售環節，國有糧食企業經營比重大幅度下降，非國有糧食經營者經營比重上升較快。各地要適應糧食市場形勢的變化，摸清糧食批發、零售市場經營者情況，做好服務工作，同時加強糧食批發、零售市場管理，引導和規范糧食經營行為，維護糧食市場的正常經營秩序，促進糧食市場的健康發展。

     7月19日，國家糧食局和國家工商行政管理總局聯合印發《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政[2004]121號）。

     7月21日，國家糧食局、國家工商總局、國家質檢總局和衛生部四部門聯合下發《關于進一步加強陳化糧監管等工作的通知》（國糧電[2004]19號）。

     7月29至30日，國家糧食局在西寧市召開全國糧食政策法規工作座談會。國家糧食局黨組書記、局長聶振邦同志和青海省政府有關領導在會上作了重要講話。聶振邦同志指出，在糧食流通全面市場化新形勢下，糧食行業面臨著四個轉變，即糧食流通體制全面從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；糧食行政管理部門從過去直接管理國有糧食企業向管理全社會糧食流通轉變；糧食行政管理部門管理手段從過去單純行政管理向依法管理轉變；國有糧食購銷企業從計劃主渠道向市場主渠道轉變。強調了糧改中的難點和重點，要求各地糧食部門要結合新情況、新形勢，積極穩妥的推進改革。當前要做好幾個方面工作：一是在積極穩妥推進國有糧食企業改革同時，妥善解決企業“三老”中的“老人”問題；二是認清當前糧食收購工作的艱巨性、復雜性和重要性，認真執行好最低保護價收購政策，完成夏糧收購工作，決不能因企業改革而影響糧食收購；三是抓緊建立企業入市資格審查具體實施辦法，做好入市收購資格審查；四是加快建立和完善糧食宏觀調控新機制，確保新形勢下國家糧食安全。

     8月2日，根據《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政[2004]121號），國家糧食局統一規定糧食收購許可證格式文本。

     8月5日，根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[2004]17號）的有關規定，為進一步深化國有糧食購銷企業改革，國家發展改革委、國家糧食局、財政部、國家稅務總局、中國農業發展銀行下發了《關于進一步深化國有糧食購銷企業改革的指導意見》。主要精神是：一、深化國有糧食購銷企業改革的總體目標、指導原則和基本要求。（一）國有糧食購銷企業改革的總體目標是：按照社會主義市場經濟要求和糧食流通體制改革的總體部署，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，通過企業戰略性改組，形成合理的企業布局和組織結構，實現糧食產業化經營，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，更好地發揮在糧食流通中的主渠道作用。（二）國有糧食購銷企業改革的指導原則是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，面向市場，轉換機制，主動服務。在企業改革中，切實做到政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，提高企業的市場競爭能力。（三）國有糧食購銷企業改革的基本要求是：因地制宜，分別決策，統籌規劃，穩步推進。二、妥善解決企業歷史包袱，為企業改革創造條件。規范處理歷史財務掛帳。分步處理“老庫存”糧食。做好企業富余人員的分流安置工作。三、推進企業產權制度改革，形成合理的企業布局和結構。四、發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，大力開展糧食購銷和產業化經營。五、拓寬企業融資渠道，優化企業資產結構。六、建立新的企業經營機制，提高企業市場競爭能力。七、強化企業內部管理，推進企業文化建設。八、加強領導，確保國有糧食購銷企業改革的順利進行。

     8月10日，國家糧食局下發《關于加強糧食倉儲管理工作的通知》，要求：一、加強對本地區（本部門）糧食倉儲管理工作的指導，努力提高糧食倉儲管理水平。二、加強儲糧安全檢查，切實做好蟲、鼠害的防治工作。三、加強對庫存糧食糧情的分析，準確掌握糧情變化動態。四、深化企業改革，逐步建立糧食倉儲業務的社會化服務體系。五、切實加強糧食倉儲隊伍建設，穩步推進科學保糧進程。六、加強安全生產管理，把糧食倉儲企業的安全生產工作落到實處。

     8月13日, 國家質量監督檢驗檢疫總局批準并發布GB 1536—2004《菜籽油》國家標準（中華人民共和國國家標準批準發布公告2004年第9號）, 將于2005年2月1日正式實施。

     8月25日，國家糧食局下發《關于抓緊開展糧食收購資格審核工作的緊急通知》，要求各地：一、抓緊制定糧食收購資格審核具體辦法，開始受理審批工作。二、依法規范審核工作，提高辦事效率。三、加強糧食收購資格審批后的監督檢查，維護正常糧食流通秩序。

     8月26日，上午，國家糧食局舉行了糧食收購許可證首發儀式。首發儀式由國家糧食局副局長任正曉同志主持，局長聶振邦同志向中谷糧油集團公司等8家獲得糧食收購資格的企業頒發了糧食收購許可證,并作了重要講話。對在國家工商總局注冊的8家企業授予了糧食收購許可證。企業名單如下：中谷糧油集團公司(許可證編號：國0000001.0)、中谷集團國際經貿有限公司(許可證編號：0000002.0)、中國植物油公司(許可證編號：國0000003.0)、中國新良儲運貿易公司(許可證編號：國0000004.0)、中谷中央儲備糧管理有限公司(許可證編號：國0000005.0)、中國糧食貿易公司(許可證編號：國0000006.0)、中谷集團科技總公司(許可證編號：國0000007.0)、中谷集團飼料有限公司(許可證編號：國0000008.0)。

     8月26日，國家發展改革委、國家糧食局和國家工商總局聯合下發《關于進一步做好陳化糧銷售處理和監管工作的通知》（國糧電[2004]23號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯阂?、嚴格糧食銷售出庫質量檢驗制度，嚴把出庫糧食的質量關，從源頭上杜絕陳化糧流入口糧市場。二、嚴格審定企業陳化糧購買資格，對已不具備陳化糧購買資格條件的，要及時取消其陳化糧購買資格。三、進一步規范陳化糧的銷售組織工作，嚴禁未取得資格認定書的企業購買陳化糧。四、加強對陳化糧銷售處理的全程監管，確保陳化糧按規定用途使用，嚴防陳化糧流入口糧市場。五、進一步加大對倒賣陳化糧等違法行為的查處力度。六、加強對陳化糧相關知識的宣傳，正確引導社會輿論。

     9月7日下午，國家發改委、國家糧食局、財政部、農業部、工商總局、農發行和中儲糧總公司等七部門(單位)聯合召開電視電話會議，具體落實國務院有關稻谷收購政策，安排部署中晚稻收購工作。會議提出以下6項措施：鼓勵所有取得糧食收購資格的各類糧食經營企業積極參與中晚稻收購，切實搞活糧食流通；發揮好國有糧食企業的主渠道作用，積極收購農民交售的稻谷；農發行要及時發放中晚稻收購貸款，繼續加大對稻谷收購工作的支持力度；抓緊充實地方儲備和商業庫存，為明年糧食市場供應工作做好準備；做好啟動中晚稻最低收購價預案的各項準備工作；加強糧食市場監測，及時、準確掌握相關信息，并做到資源共享。

     9月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究當前經濟形勢，部署近期經濟工作。會議要求，當前要著重做好以下工作。（1）繼續控制固定資產投資規模，堅持把緊土地、信貸兩個閘門，防止投資反彈。（2）盡快完善土地管理制度，改革土地管理機制，健全土地管理法規，嚴格執行土地使用規劃，建立明確的責任制和責任追究制度。（3）進一步抓好糧食和農業生產。深入貫徹落實中央關于促進糧食增產、農民增收的各項政策。繼續控制農業生產資料價格上漲。切實做好新形勢下的糧食收購工作。提早做好秋冬種工作。（4）認真做好貨幣信貸工作。合理控制貨幣信貸總量。努力改進金融服務，完善信貸管理和內控機制，著力調整信貸結構。加強和改進銀行監管。（5）抓緊落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的各項政策措施，切實保護廣大投資者利益，促進資本市場穩步健康發展。（6）做好市場供應和物價工作。保持糧食和食品價格在合理水平上的基本穩定。努力增加糧食和農副產品供給，搞好節日市場供應。加強市場物價監管，堅決制止哄抬物價的現象。（7）加大深化改革力度。認真做好糧食流通體制和農村稅費改革工作；繼續推進銀行、證券、保險系統改革；深化國有企業改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；加快財稅、流通和社會領域改革步伐。繼續做好對外開放工作。（8）認真解決好關系廣大群眾切身利益的問題，繼續做好就業再就業工作，關心城鄉低收入居民的生活。妥善安排好災區群眾的生產生活。切實維護社會穩定。

     9月下旬，為適應糧食行業發展對高層次人才的需求，培養善于科學分析、判斷、決策、組織和領導的高層次、綜合型糧食經濟管理專門人才，經有關部門批準，中國人民大學2005年首次為糧食行業開設農業經濟管理專業（糧食經濟管理方向）碩士研究生單考班（以下簡稱單考班）。計劃招生20人。在職學習，學制3年。學習期滿，學完規定的全部課程且考試合格并通過碩士學位論文答辯者，授予國家頒發的碩士研究生畢業證書和碩士學位證書。

     10月20下午，國務院召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作重要講話。會議由中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎主持。

     溫家寶指出，我國人多地少，必須堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的土地管理制度。這直接關系到國家糧食安全，關系到經濟社會可持續發展，關系到社會長期穩定。各級政府和領導干部要從全局和戰略的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，正確處理保護耕地和發展經濟的關系，牢固樹立保護耕地的意識，真正把思想和行動統一到中央的部署上來，切實擔負起嚴格保護和合理利用土地的歷史責任。

     溫家寶強調，要認真落實嚴格土地管理的各項措施，重點做好以下幾項工作：（一）切實保護耕地特別是保護好基本農田。全國現有基本農田總量不能減少，用途不能改變，質量不能下降?；巨r田要落實到地塊和農戶，不得擅自改變和占用。實行嚴格的耕地占補平衡制度。（二）嚴格執行土地管理法律法規。依照法定權限審批土地，加大土地執法力度，強化對土地執法行為的監督，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。（三）加強土地規劃管理和用途管制。維護土地利用規劃的嚴肅性，從嚴從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴格限制農業用地轉為非農業用地。（四）運用價格機制調控用地。依據市場供求關系和我國土地資源的稀缺狀況，制定基準地價和協議出讓土地最低價標準。任何地方不得違反國家規定低價出讓土地和減免建設用地土地有償使用費。（五）切實保障被征地農民的利益。完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民。健全征地程序，維護農村集體土地所有權和農民土地承包經營權。加快清理拖欠農民的征地補償安置費用。（六）大力推進節約、集約用地。嚴格控制建設用地增量，著力盤活土地存量，新上建設項目首先要利用存量土地。制定新的企業用地定額標準，完善相關政策措施，防止閑置浪費土地。

     11月23日，國家糧食局發布《中央儲備糧代儲資格認定辦法實施細則》（國糧通[2004]3號），自2004年12月1日起施行。

     11月， 鐵道部決定，從11月16日至05年1月15日，鐵路部門利用兩個月時間，統籌安排運力，全力抓好東北地區糧食調運。哈爾濱、沈陽鐵路局日均裝運糧食計劃由２０８４車調整為２６００車，其中日均入山海關車數調整為１３００車，比今年１－１０月實際日均入關車數增加２０８車。優先滿足庫存糧、國家及地方儲備糧的調運需要，加大向港口運輸糧食的力度，充分發揮大連、營口港的分流作用。

     11月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究當前農業和農村工作。會議提出，今冬明春要重點抓好以下七項工作：（一）要認真貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，穩定和完善農村土地承包關系，切實保護耕地，維護農民利益。（二）認真做好糧食購銷工作，努力保持糧價在合理水平上基本穩定，保護農民種糧積極性。（三）切實抓好冬季農田水利基本建設，抓緊抗旱水源工程建設和水毀工程修復，推進大中型灌區工程配套，加強農村人畜飲水工程建設。（四）加強冬季農業生產和管理。（五）做好扶貧和救災工作。（七）全面落實已出臺的各項支農政策，特別要抓好扶持糧食生產的各項補貼、減征和免征農業稅、清理拖欠農民工工資、清理拖欠被征地農民補償安置費等政策的落實。

     12月1日，國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布《糧食流通監督檢查暫行辦法》（國糧檢[2004]230號），《辦法》共五章四十二條，自2005年1月1日起施行。

     12月15—16日，國家糧食局為認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，召開由各省區市糧食局長參加的專門會議，部署做好糧食收購工作。主要措施是：要求各地要充分認識到做好糧食收購工作的重要意義，高度重視糧食收購工作;按照國家有關政策規定和要求，認真做好糧食收購主體的資格審核工作，鼓勵多元市場主體參與糧食收購；進一步加強對國有糧食購銷企業的指導，督促國有糧食購銷企業積極入市收購，發揮好主渠道作用；加強與農業發展銀行的溝通和協調，落實好糧食收購資金，實現銀企“雙贏”；做好產銷銜接和糧食調運工作，充實銷區糧食庫存；按照國家有關政策法規，加強監督檢查，維護收購市場秩序，確保收購工作順利平穩進行。

     12月22日，由國家糧食局黨組書記、局長聶振邦同志擔任主編的《2004中國糧食發展報告》出版發行?！秷蟾妗敷w現了黨中央、國務院在糧食生產和流通政策上的指導方針，以紀實的方法全面地、客觀地、比較詳細地介紹了我國2003年糧食發展情況，內容涉及糧食生產、消費、流通、主要糧油品種供求形勢、糧食流通體制改革與政策、糧食企業改革與發展、糧食標準質量、信息建設、教育與科研等各個方面。為了銜接歷史，《報告》在附錄篇中編入了1978年以來糧食購銷、加工等統計數據，編入了1978年以來糧食流通體制改革大事記?！?004中國糧食發展報告》全書近20萬字，是建國以來第一部糧食發展報告。

     12月23日，國家糧食局全面部署糧食流通監督檢查工作。明確當前糧食流通監督檢查工作的重點，一是進一步提高對糧食流通監督檢查工作重要性的認識；二是認真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》；三是全面完善監督檢查工作體系和配套工作制度；四是進一步加強監督檢查工作隊伍和工作作風建設；五是建立落實政策法規與完善政策法規相結合的監督檢查工作機制；六是全面推進面向全社會的糧食流通監督檢查工作。

     12月30日上午，國家糧食局召開黨組擴大會議，傳達學習中央農村工作會議精神，研究提出貫徹落實措施。主要是：認真落實糧食流通體制改革總體方案，抓緊糧食直補問題的調查研究，提出完善有關政策措施的建議；針對糧食市場化改革后的新形勢，發揮好國有糧食購銷企業收購主渠道作用，做好糧食收購工作，落實好最低收購價政策，以流通促生產，保證糧食增產、農民增收；圍繞提高糧食綜合生產能力、確保國家糧食安全，加強和改善糧食宏觀調控，保證糧食供求基本平衡、市場供應和價格基本穩定；加大糧食市場監管力度，把好市場準入關，加強糧食標準工作和質量監測，維護糧食市場秩序；采取信息引導等方式，組織好東北等主產區玉米收購工作。

     12月30日，為切實做好糧食質量監管工作，維護糧食流通秩序，保護糧食生產者、經營者、消費者的合法權益，國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家認證認可監督管理委員會、印發《糧食質量監管實施辦法（試行）》（國糧發[2004]266號）。