一、 指導(dǎo)思想

    以中央1號(hào)文件、全國農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以擴(kuò)大專品種玉米、大豆生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以良種推廣為切入點(diǎn)，緊緊依靠科技進(jìn)步，實(shí)行專品種種植、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科學(xué)化管理，做大做強(qiáng)我省玉米、大豆兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    二、具體目標(biāo)與基本要求

    具體目標(biāo)：專用玉米良種補(bǔ)貼面積280萬畝（其中農(nóng)墾20萬畝），畝增產(chǎn)10%以上，畝增效10%以上，示范帶動(dòng)專品種玉米發(fā)展到2000萬畝以上；高油大豆良種補(bǔ)貼面積600萬畝（其中農(nóng)墾220萬畝），畝增產(chǎn)10%，畝增效15%以上，示范帶動(dòng)高油大豆發(fā)展到3000萬畝以上。

    基本要求：在實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，要力爭實(shí)現(xiàn)五個(gè)掛鉤。即：要與專品種區(qū)域化種植和提高示范效益掛鉤 ，與新品種繁供體系建設(shè)掛鉤，與新技術(shù)推廣掛鉤，與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)掛鉤，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營掛鉤。

    三、良種補(bǔ)貼政策落實(shí)的原則

    （一）堅(jiān)持比較優(yōu)勢的原則。玉米、大豆良種補(bǔ)貼面積要落實(shí)在該作物的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶上，以充分發(fā)揮其示范輻射帶動(dòng)作用。加工玉米主要安排在以松嫩平原為主的一、二積溫帶上，且本區(qū)域內(nèi)有較大的玉米加工龍頭企業(yè)。青貯玉米重點(diǎn)落實(shí)在以奶牛、黃牛飼養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢好，一般奶牛存欄萬頭以上或黃牛存欄10萬頭以上，且青貯基礎(chǔ)設(shè)施較好，近一、二年青貯工作成效顯著的縣（市）；高油大豆主要落實(shí)在大豆主產(chǎn)區(qū)，并加強(qiáng)輻射效應(yīng)。

    （二）堅(jiān)持使用優(yōu)良品種的原則。按國家實(shí)施良種補(bǔ)貼政策要求，必須嚴(yán)格使用符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良品種。加工型玉米必須使用淀粉含量72%以上、賴氨酸含量0.4%以上的優(yōu)質(zhì)品種；青貯玉米必須使用莖葉含糖9%以上、生物產(chǎn)量5噸以上的品種；大豆使用脂肪含量21%以上,且蛋白含量38%以上的高油品種。

    （三）堅(jiān)持良補(bǔ)資金直接補(bǔ)貼到戶的原則。以縣（市）為單位，將國家確定的玉米、大豆良種推廣示范面積層層分解，落實(shí)到戶，實(shí)行嚴(yán)格的檔案管理，做到縣有分布圖、鄉(xiāng)有分解表、村有登記冊(cè)、戶有種植卡。良種補(bǔ)貼誰種補(bǔ)誰，補(bǔ)貼資金直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

    （四）堅(jiān)持公開透明、陽光操作的原則。在面積分解和落實(shí)過程中，要做到公開、公正、公平，增加政策的透明度。各地要將補(bǔ)貼辦法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、供種企業(yè)、示范面積和示范戶的確定結(jié)果進(jìn)行張榜公布，公示期限不得少于3天，充分接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

    (五)堅(jiān)持統(tǒng)一供種的原則。按照今年農(nóng)業(yè)部良補(bǔ)政策的初步方案要求，獲得玉米、大豆良種補(bǔ)貼的實(shí)施作物面積，必須實(shí)行統(tǒng)一供種，對(duì)供種企業(yè)必須實(shí)行公開招標(biāo)，確保用種質(zhì)量。

    四、主要推進(jìn)措施

    為了實(shí)現(xiàn)今年我省玉米、大豆良種推廣的目標(biāo)，各地要在認(rèn)真總結(jié)前幾年工作的基礎(chǔ)上，采取超常規(guī)措施，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

    （一）抓好技術(shù)措施落實(shí)。一要推廣和使用良種。各地要按國家對(duì)專品種的要求，確定高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，實(shí)行專品種區(qū)域化、規(guī)模化種植，充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用。同時(shí)，要強(qiáng)化良種的加工處理，實(shí)施精選、包衣、分裝，確保種子的純度、凈度、芽率和水份指標(biāo)達(dá)到一級(jí)良種標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)種子市場整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，嚴(yán)禁不符合要求的種子進(jìn)入良種補(bǔ)貼田。二要提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。充分發(fā)揮大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)勢，積極推進(jìn)規(guī)模連片種植，加快建立起松、耙、旋相結(jié)合的土壤三三輪耕制度。今年全省玉米、大豆良種補(bǔ)貼實(shí)施面積，田間機(jī)械作業(yè)水平要達(dá)到90%以上。三要推廣先進(jìn)栽培技術(shù)。大豆良種補(bǔ)貼實(shí)施面積重點(diǎn)推廣“壟三”、窄行密植和行間覆膜技術(shù)，三項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用面積要達(dá)到100%；玉米良種補(bǔ)貼實(shí)施面積重點(diǎn)推廣密植高產(chǎn)栽培技術(shù)、通透栽培技術(shù)、保護(hù)地高產(chǎn)栽培技術(shù)和青貯玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，應(yīng)用面積要占補(bǔ)貼面積的100%。四要科學(xué)合理施肥。良種補(bǔ)貼面積重點(diǎn)推廣測土配方平衡施肥、有機(jī)肥資源綜合利用和改土培肥三項(xiàng)主導(dǎo)技術(shù)。增加有機(jī)肥的施用量，畝施有機(jī)肥達(dá)到2立方米。同時(shí)加工型玉米要推廣玉米高茬粉碎還田、大豆推廣豆秸粉碎還田技術(shù)，提高農(nóng)田質(zhì)量。

    （二）抓好供種企業(yè)的落實(shí)。各地要以縣（市）為單位，面向社會(huì)對(duì)供種企業(yè)進(jìn)行公開招標(biāo)，確定符合供種條件的企業(yè)。由縣（市）政府牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門，按照省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定的品種進(jìn)行選種，在符合供種條件的企業(yè)中進(jìn)行公開招標(biāo)，確定供種企業(yè)和價(jià)格。中標(biāo)的供種企業(yè)要按照所標(biāo)的價(jià)格、品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與各地落實(shí)的面積，按要求和時(shí)間進(jìn)行供種。

    （三）抓好良種補(bǔ)貼面積和農(nóng)戶的落實(shí)。各地要根據(jù)省里分解的玉米、大豆補(bǔ)貼面積和原則要求，制定本地實(shí)施方案，要整村整屯推進(jìn)，具體分解落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并實(shí)行公示。公示的內(nèi)容包括補(bǔ)貼戶、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額等，公示時(shí)間不少于3天。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)都要建立良種補(bǔ)貼詳細(xì)檔案，做為核查和兌現(xiàn)補(bǔ)貼的依據(jù)。

    (四） 好補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)落實(shí)。為確保玉米、大豆良補(bǔ)政策真正落到農(nóng)戶，各地要在總結(jié)去年資金撥付經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善資金兌現(xiàn)程序和管理辦法，提前做好資金撥付的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

    （五）抓好訂單銷售落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過建立信息和產(chǎn)銷平臺(tái)、發(fā)展期貨市場、建立糧食批發(fā)市場，積極為基地和企業(yè)牽線搭橋，擴(kuò)大訂單數(shù)量，確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)雙贏。

    五、健全領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管組織

    （一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省政府成立以主管副省長任組長，主管省長助理、省農(nóng)委主任、省財(cái)政廳廳長為副組長，省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省農(nóng)科院為成員的良種補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委，主任由省農(nóng)委主管副主任擔(dān)任。辦公室下設(shè)面積核查組、資金監(jiān)管組、種子監(jiān)督組、技術(shù)指導(dǎo)組、產(chǎn)銷銜接組。各地也要層層成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)良種補(bǔ)貼工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。

    （二） 強(qiáng)監(jiān)督管理。一要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。各承擔(dān)良種補(bǔ)貼任務(wù)的縣（市），要做到“五公開、五不準(zhǔn)”和“三到戶”。“五公開”即公開補(bǔ)貼面積，公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，公開補(bǔ)貼資金額度和兌現(xiàn)方式，公開招標(biāo)供種單位，公開種子價(jià)格；“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)營私舞弊偏親向友分配補(bǔ)貼面積，不準(zhǔn)截留擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)暗箱操作認(rèn)定供種企業(yè)，不準(zhǔn)擅自更改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，不準(zhǔn)以補(bǔ)貼款抵扣任何欠款；“三到戶”即補(bǔ)貼政策宣傳到戶，補(bǔ)貼方法講解到戶，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶。各項(xiàng)目承擔(dān)縣（市）都要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，派專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握群眾反映的情況。二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、違反補(bǔ)貼政策的要及時(shí)曝光。三要加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，監(jiān)督整個(gè)良補(bǔ)過程、程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)現(xiàn)問題，通過行政手段予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的通過法律手段解決。

    （三）嚴(yán)肅政策紀(jì)律。各地要實(shí)事求是核準(zhǔn)補(bǔ)貼面積，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)補(bǔ)貼面積套取國家良種補(bǔ)貼資金的地方和單位，除收回補(bǔ)貼資金外，還要取消今后享受良種補(bǔ)貼的資格，并嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。各級(jí)政府和相關(guān)部門，不得將補(bǔ)貼款用于良種補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)和抵頂農(nóng)民所欠的任何債務(wù)。對(duì)以次充好、銷售偽劣種子的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)厲打擊。除吊銷其種子經(jīng)營許可證外，觸犯法律的要依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)禁種子經(jīng)銷等農(nóng)資部門借國家實(shí)施良種補(bǔ)貼之機(jī)搭車漲價(jià)、變相截留國家補(bǔ)貼款。不得以其它任何生產(chǎn)資料等實(shí)物頂替良種補(bǔ)貼款。嚴(yán)禁克扣、拖延兌付良種補(bǔ)貼資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即糾正，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。