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做好糧食最低收購價貸款發放與管理工作

  作者: 來源: 日期:2006-11-06  
     今年糧食最低收購價政策在小麥、早秈稻和中晚稻三大品種中全面實施。截至9月末,小麥和早秈稻預案執行已結束,農發行為此累計發放糧食最低收購價貸款670億元,支持政策執行主體收購小麥409.5億公斤、早秈稻38億公斤。當前,中晚稻收購即將全面展開,農發行各級行做好糧食最低收購價貸款發放與管理工作,須處理好六個主要問題。

    正確理解貸款性質。最低收購價糧食的糧權和補貼政策與中儲糧基本一致,不同的是最低收購價糧食不像中儲糧那樣具有較強的計劃性,而是在政策執行過程中,企業收多少,國家認多少;入庫之后,在儲存時間上,也不像中儲糧那樣具有長期性,而只是臨時儲存。與之相適應,農發行的糧食最低收購價貸款與中儲糧貸款也基本相同,或者說屬于準中儲糧貸款。由于中央財政對貸款企業最低收購價糧食盈虧完全兜底,農發行糧食最低收購價貸款與以前的保護價糧食收購貸款相比,更為安全。

    準確把握貸款對象。農發行糧食最低收購價貸款的對象是中儲糧公司在具備農發行貸款資格的糧食企業范圍內選定的委托收儲庫點。在貸款對象的選擇上,農發行需要把握好兩點:一是要保證有足夠多的具備農發行貸款資格的糧食企業供中儲糧公司選擇,如果按貸款資格認定的一般規定,個別縣(市、區)沒有一家具備貸款資格的糧食企業,所在地省分行應及時與中儲糧分公司溝通協商,直接給予當地一些較好的糧食企業糧食最低收購價貸款資格;二是將中儲糧公司選定的委托收儲庫點全部作為貸款對象,并按規定及時足額對其發放貸款。在實際工作中,如果出現因中儲糧公司選定的委托收儲庫點少導致農發行貸款對象少而影響農民售糧的問題時,當地農發行應當緊緊依靠政府和糧食主管部門,幫助中儲糧公司盡可能地增加一些委托收儲庫點,以方便農民售糧,但不得在中儲糧公司選定的委托收儲庫點之外另選貸款對象。

    合理確定貸款額度。糧食最低收購價貸款的理論額度由收購價款和收購費用兩部分構成。收購價款是指按預案規定的國標三等品價格和相鄰等級之間的價差(0.02元/斤)確定的實際收購價格支付的收糧款;收購費用一律執行0.025元/斤的標準。在實際操作過程中,由于貸款在先、收購在后,為了確保資金供應不斷檔,農發行必須在提前發放鋪底資金貸款的基礎上,保證收購企業在整個收購過程中保持一定量的貨幣資金占用水平。一般要求是,收購高峰期按5-7天收購資金需要量掌握,其他時期按3-5天收購資金需要量掌握,預案終止時,全額收回企業的貨幣資金占用貸款。因此,在收購過程中,農發行糧食最低收購價貸款的實際額度是超過理論額度的,只有在預案終止、收購全部結束后,貸款的實際額度才與理論額度完全一致。

    認真做好資金供應。農發行糧食最低收購價貸款的對象為委托收儲庫點,而使用貸款進行收購的對象則為委托收儲庫點及其延伸收購庫點,延伸收購庫點作為非貸款主體,其收購資金由委托收儲庫點供應。因此,在實際操作中,收購資金的供應過程就分成了三個環節,即農發行向委托收儲庫點發放貸款、委托收儲庫點向延伸收購庫點供應資金和延伸收購庫點向農民支付售糧款。在整個資金供應過程中,農發行的首要責任就是及時足額向委托收儲庫點發放貸款,并保證其隨時支取資金。后續的資金供應過程完全是委托收儲庫點即貸款對象的資金使用行為,農發行只能為其提供服務并進行督促,但無權干涉。如果農發行工作完全到位,收購資金供應仍在后兩個環節出現問題,責任應由委托收儲庫點和延伸收購庫點承擔。對于這一點,基層農發行必須把握好,避免“一出現資金供應問題就肯定是農發行責任”現象的發生。

      切實加強庫存監管。預案規定,中儲糧公司負有對委托收儲庫點收購的最低收購價糧食數量、質量監管的責任,并對安全儲存負責。為使中儲糧公司的庫存管理責任落到實處,預案同時要求,中儲糧公司要與委托收儲庫點簽訂《委托收購合同》和《糧食代保管合同》。為了分清責任,各負其責,農發行在最低收購價糧食庫存信貸監管中,一是要積極為中儲糧公司兩個合同的簽訂提供信貸服務,但不得作為合同的任何主體參與合同的簽訂,以維護合同在法律上的嚴肅性;二是要與中儲糧公司及當地糧食行政管理部門保持溝通與聯系,準確掌握糧食庫存數量信息,確保庫貸一致;三是要從強化糧食最低收購價貸款使用情況監督檢查的角度,按照總行有關規定,認真做好對儲存庫點糧食庫存的日常檢查工作。

    及時收回貸款本息。最低收購價糧食經營盈虧由中央財政統負,農發行貸款本金收回的資金來源有兩項:糧食銷售貨款和中央財政的價差補貼。糧食最低收購價貸款利息由中央財政依據糧食實際入庫成本和一年期貸款利率計算,按季向中儲糧公司撥付,中儲糧公司再及時足額撥付到各委托收儲庫點。農發行按實際貸款計息積數對委托收儲庫點計收利息。鑒于此,要做好糧食最低收購價貸款的收息工作,各開戶行要注意把握好三點:一是為與財政利息撥付時間保持一致,對貸款企業可實行按季計收貸款利息;二是在出現農發行應收利息大于財政撥付利息時,不足部分要及時從企業其他資金來源中收取,特別是派生存款利息要作為首要資金來源予以考慮;三是在從企業其他資金來源收息過程中,要注意工作方法,避免因強行扣收出現不必要的矛盾。

 
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