一、加大對農業(yè)的支持保護力度

    1．進一步增加農業(yè)農村投入。擴大內需、實施積極財政政策,要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入,提高預算內固定資產投資用于農業(yè)農村的比重,新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè),土地出讓收入重點支持農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入,2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目,取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業(yè)投資公司和農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。

    2．較大幅度增加農業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現(xiàn)水稻、小麥(資訊,行情)、玉米(資訊,行情)、棉花(資訊,行情)全覆蓋,擴大油菜和大豆(資訊,行情)良種補貼范圍。大規(guī)模增加農機具購置補貼,將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場）,帶動農機普及應用和農機工業(yè)發(fā)展。加大農資綜合補貼力度,完善補貼動態(tài)調整機制,加強農業(yè)生產成本收益監(jiān)測,根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積,及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求,完善農業(yè)補貼辦法。根據新增農業(yè)補貼的實際情況,逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農場種糧補貼力度。

    3．保持農產品價格合理水平。密切跟蹤國內外農產品市場變化,適時加強政府調控,靈活運用多種手段,努力避免農產品價格下行,防止谷賤傷農,保障農業(yè)經營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花(資訊,行情)、食用植物油、豬肉儲備,2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位,適時啟動主要農產品臨時收儲,鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調,繼續(xù)實行相關運費補貼和減免政策,支持銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)采購。把握好主要農產品進出口時機和節(jié)奏,支持優(yōu)勢農產品出口,防止部分品種過度進口沖擊國內市場。

    4．增強農村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法,建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下,加快發(fā)展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新農村金融產品和金融服務,大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務,農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業(yè)中長期信貸支持、農民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險,擴大試點范圍、增加險種,加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度,加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制,鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀保互動機制。