－－“洋油”強力沖擊民族產業

    中國農科院油料所所長王漢中介紹，我國進口食用油主要集中在美洲大豆油和東南亞棕櫚油兩個品種上，它們的共同優勢是價格低、產能大、品牌效應好，在世界市場范圍內都有極強的競爭力。

    從價格上說，美國大豆油主導了世界油料市場，上世紀９０年代以來棕櫚油市場份額也在不斷增大。總體上說近１０年來國際油料價格趨勢是不斷下降，國內食用油價格已明顯高出世界水平。以２００５年１０月為例，美國大豆價格為每噸１７４２元，制成成品油后到岸價格不過４９００元。我國從原料成本上就輸掉一籌，具有可比性的東北大豆同期銷售價格為每噸２５００元，相對含油量較低，加工成本隨之升高，成品大豆油的價格達到５４００元，高出世界平均價格水平１０％。

    與此同時，產于東南亞的棕櫚油與油類的比價日趨走低，競爭力越來越強。棕櫚油是以產于東南亞的棕櫚果肉為原料壓榨而成，只以“油”這種單一形式進行流通，多年平均價格與大豆油和菜籽油的比價已分別下降到７６．１％和５５．３％。目前，主產國馬來西亞、印尼已將其作為重要的出口工業進行各種政策扶持。

    強勁的市場競爭力還緣于大豆油、棕櫚油產能極大，有著向世界范圍進行輸出的內在驅動力，對廣闊的中國市場虎視眈眈已久。王漢中介紹，美國大豆種植面積２９．３６百萬公頃，由于推行現代化農業管理模式，單產比我國高出四成，達到每公頃２．５噸，總產為７３５０萬噸。棕櫚油則是名副其實的“油王”，在赤道附近熱帶氣候中生長的棕櫚，一年四季均可收獲，盡管種植面積比其他油料作物小得多，僅占世界油料面積的７％，產量卻達到世界總產的３３％。現在，馬來西亞已成為世界上最大的植物油生產國，每年棕櫚油生產量超過１３００萬噸。

    －－食用油進口量持續放大

    正是由于進口油價格、產能的優勢，入世過渡期，本土食用油節節敗退。從入世以來我國棕櫚油、大豆油及菜籽油的進口情況看，２００１至２００５年，我國進口量每年均達到配額上限，大豆進口量也增長迅猛，２００５年我國植物油進口量已占到世界出口總量的近２０％。

    王漢中指出，現在油料市場處于一個關口，一方面，目前我國食用油消費市場已經飽和；另一方面，食用油進口量還在不斷增加。造成的必然結局是在一個固定的市場“蛋糕”面前，進口油不斷擠壓國產食用油的份額。換言之，在需求量基本穩定的情況下，進口油每增加１公斤，意味著就必須擠壓１公斤國產食用油。兩者已由從前互為補充轉化為“針尖對麥芒”的競爭關系。

    食用油市場是一個相對需求彈性較小的市場，國內市場需求拉動的潛力有限。２００４年１０月至２００５年９月，國內植物油消費總量為２０４５萬噸，其中進口量為６７２萬噸，加上進口大豆２４００萬噸，我國人年均植物油脂消費量達到１９公斤，比同期世界人年均１７公斤還多２公斤。

    專家們稱，今年食用油市場完全放開，實行９％的單一低關稅，國內油料產業面臨更大的挑戰。事實證明了專家的預測，１月我國食用油進口量又創新高，商務部外貿司在當月發出對食用油的進口預警通報。１月到４月的商務部監測數據顯示，食用油進口量仍處于高位，尤其是棕櫚油，４月進口量再次大幅增長。

    －－油料產業鏈各環節危機凸顯

    記者了解到，部分基層農業干部憂心忡忡，認為我國放開油料產業面臨的窘境有如去年歐美的紡織品市場，面對取消配額后來自中國紡織品的強力沖擊，歐美的紡織品產業潰不成軍。現在的我國油料產業面臨的也是這樣的危機。

    專家稱，全面放開市場的風險可以從去年的油價大幅下跌窺見一斑。當時大豆、油菜籽、花生等油料作物的價格改變了過去幾年的連續上升趨勢，掉頭向下，從種植油料作物的農民到各級加工商經濟利益遭受了巨大損失。

    王漢中說：“目前長江流域油菜黃金帶的油菜種植面積急劇萎縮，２００６年東北大豆也將面臨類似危機，民族油料產業岌岌可危。”他認為，除去轉基因因素，從質量、價格、產量上東北大豆與美洲大豆相比優勢不明顯，２００２年起這個品種面臨著較大的外部壓力。現在，由于食用油市場又完全放開，進口量沖擊的范圍橫向上擴大到油菜、花生等行業，縱向上波及到油料作物的產業鏈各環節，現在菜籽油和花生油的價格是硬生生地被進口油拉了下來。他還指出，油菜、花生產業危機是非常危險的信號，作為我國的優勢油料作物，一旦它們的產業鏈崩潰，國際競爭力將無從談起。

    據初步統計，受市場影響，油菜第一大省湖北今年油菜種植面積萎縮了近２０％，安徽、四川、江蘇等油菜大省油菜種植面積均有不同程度的下降。目前菜籽油市場價格仍在低位，不少業內人士認為今年菜籽收購市場不容樂觀。

    面對市場的低迷，油料加工企業也面臨巨大的壓力，不少在帶虧運營。據安徽省油脂協會統計，當地５１家油脂加工廠，已經有２０家處于虧損之中，尤其加工量在５００噸以上的大型加工油脂廠大多在帶虧運行。湖北省日月油脂有限公司副總經理蔣德文說：“日月公司油菜籽年加工量為２０萬噸，去年菜籽油價格一路下滑，公司虧損了６００萬，農民認為收購價低，他們不知道市場行情就是這樣，今年說不定價格更低。”蔣德文稱，荊州地處江漢平原，油菜種植面積大，加工企業集中，除了一些小作坊式的加工廠能保本外，其余的都在虧損。

    目前我國大豆、油菜、花生、芝麻等油料作物的種植面積約４億畝，油料產業的發展直接關系到上億農民的收入和就業。

    －－專家建議對進口食用油設置技術壁壘

    面對危局，基層干部和油料專家建議國家有關部門迅速啟動應急機制，研究主要進口油劣勢質量指標，充分運用世貿有關條款對其設置有效的技術壁壘，給食用油進口“設防”。

    王漢中稱，實際上兩種主要進口油料產品東南亞棕櫚油和美國大豆油確實存在先天不足。首先，棕櫚油是劣質食用油，長期食用不利于人體健康，其銷售集中在發展中國家，在歐美等發達國家基本沒有市場，因此可以通過制定相關的評價指標來降低棕櫚油進口量。具體而言，棕櫚油的劣勢在于其飽和脂肪酸含量過高，超過５０％，營養品質比豬油還差，溫度降低會與豬油一樣凝結成白色固體。由此，長期食用會造成人體血清飽和脂肪酸攝入過量，導致血漿膽固醇、甘油三酯、低密度脂蛋白升高，從而引發心腦血管疾病。他建議將“食用油飽和脂肪酸含量標準”設在２０％以內。“這樣既能將棕櫚油擋于‘國門’之外，同時又不影響我國的食用油市場。”他稱，目前我國生產的植物油，包括大豆油、菜籽油、花生油等，其飽和脂肪酸含量都比較低，均在２０％以下，最高的花生油飽和脂肪酸含量也不過１８％，菜籽油飽和脂肪酸含量僅７％。

    從技術上說，國內對食用油飽和脂肪酸含量檢測技術已經比較成熟。王漢中介紹，目前國內大多用“氣相色譜法”檢測食用油里的飽和脂肪酸含量，這種方法簡單易操作，只要將食用油樣品在儀器上經過，其飽和脂肪酸含量、組成均可精確顯示。

    其次，美國大豆油的先天劣勢在于它是轉基因食品，目前的研究還未對轉基因食品是否會影響人體健康得出結論性意見，歐盟市場一直對其關閉。專家們則建議有關部門和廠家切實落實轉基因食品標識制度。

    中國油脂專業分會副會長褚緒軒也支持設置技術壁壘的做法。他說，通過設置技術壁壘能在短期內減弱進口食用油對我國油料產業的沖擊，保護油菜、花生等優勢油料作物。碳水化合物、脂質和蛋白質是人類所必需的三大類主要營養素，其中脂質及蛋白質主要由大豆、油菜、花生等油料作物提供，油料作物的發展在國家的食物安全戰略中的地位日顯重要。

    在設技術壁壘的同時，油料專家和農業技術官員還建議有關部門要加大對消費者食品安全知識的宣傳力度，從源頭上降低對“洋油”的消費量。湖北省農業廳油菜辦公室主任伍昌勝說，當前消費者對食品安全方面的知識較少，普遍存在進口貨即是高檔貨的觀念。不少人把比豬油還差的棕櫚油當成高檔油，把進口的轉基因食品當成高檔貨，以為營養價值高的菜籽油、花生油比不上它們，造成進口油的需求量較大。因此，要降低需求量，須從源頭上動員全社會消費者的力量，讓他們確實了解到棕櫚油是劣質油，美洲大豆油存在安全隱患。

    王漢中認為，與世界有關油料主產國相比，我國油菜單產明顯高于菜籽主要出口國加拿大和澳大利亞，花生單產是世界平均數的一倍以上，與同季節其它作物相比其單位面積產值也是最高的。因此只要積極參與國際分工，發揮比較優勢，加上政府扶持，就有可能發展成類似美國的“大豆業”或東南亞的“棕櫚油產業”那樣的大產業。