近期，有關是否增發棉花進口配額成了棉花市場的焦點問題，并引發激烈爭論。以紡織工業協會為代表的紡織行業力爭多增發170萬噸配額，其理由是進口棉花成本相對低廉。而代表棉花企業的中國棉花協會則發出了反對聲音，其原因是，目前國內棉花資源已經能夠滿足供應，無須再增發配額。

    紡企與棉農利益均需維護

    因國際棉花價格遠低于國內棉花價格，紡織界力爭多發放些進口配額，以便能夠使用到價格相對低廉的棉花。6月初，紡織工業協會曾公開呼吁發改委增發170萬噸配額；6月中旬，也有市場傳言稱，發改委已經開會研究是否增發配額，并導致棉花價格大幅下跌。

    另據報道，7月3日發改委座談會傳言，紡織企業買新疆棉就給配額，一比一，意味著買一噸新疆棉就給一噸進口棉配額，而7月10日有關部門負責人又表態配額不會發放。發改委表示，是否增發配額要看國內的棉花供需情況，而目前國內不存在供應短缺的問題，并暗示目前沒有必要增發進口棉配額，由此導致棉花價格低位遇撐，可見棉花進口配額是否增發對近期鄭棉走勢產生較重影響。

    而對于棉花企業和棉農來說，進口棉大量增加導致國內棉花銷售不暢，因此棉花企業堅決反對增發配額，以保護棉花企業和棉農的利益。2006年關稅配額為89.4萬噸。為了彌補棉花缺口，在今年年初國家已經決定在關稅配額外增發150萬噸進口棉花配額，但進口關稅按5%—40%的滑準稅執行。

    外棉量價兩方面沖擊國棉

    棉花進口配額和實際進口量對比分析顯示，截至目前，今年國家已發放1%和5%關稅的棉花進口配額259.4萬噸，考慮到上年度的結轉配額，本年度進口配額為330—350萬噸。同時截至今年5月，我國進口棉花46.4萬噸，較上月減少2.65萬噸，同比增長1.88倍。

    今年1月—5月累計進口207.2萬噸，同比增長2.37倍。本棉花年度(2005年9月至2006年5月)已經累計進口棉花315.4萬噸，同比增長3倍。配額發放和實際進口規模對比顯示，紡織企業所剩余配額較少，中國紡織工業協會考慮紡織企業進口成本低廉因素，呼吁盡快增發170萬噸進口棉花配額。

    同時由于內外棉價差較大，棉花按照1%進口關稅計算，進口成本僅為12000元左右，低于國內棉花價格近2000元，按照5%—40%的滑準稅計算的進口成本也僅為13300—13400元，仍低于國內棉花價格700-800元，因此棉花進口規模大量增加，導致國產棉銷售不暢。

    國內棉花供需基本平衡

    本年度棉花需求總量為1000萬噸左右，去年中國棉花總產量570萬噸，從國內現有資源看，截至2006年5月底，國內棉花商業庫存總量150萬噸(包括外棉，不包括國儲棉)，加上未用完的進口配額170萬噸，加上本年度迄今的300萬噸進口量，基本可基本滿足本年度紡織用棉需求。而此前紡織工業協會呼呼增發配額的重要理由是，今年7月份后，至新棉上市前，中國將出現170萬噸的棉花供給缺口，需要增發配額來彌補。

    決策部門面臨兩難

    從近幾年國家進口棉配額的發放來看，決策部門同時考慮棉農、棉花企業與紡織企業的相關利益。就今年而言，由于新棉上市之前國內供需基本平衡，國家態度是暫緩發放配額，但并不是不發，也不能在新棉上市時發，實際發放最佳時機就是在7月底或8月初，至于發放數量，還要視國內棉價走勢、棉花庫存變化以及國內外棉花差價而定。配額的發放，除保證9月份紡織企業不會出現無棉可織的情況外，還在于控制棉價。

    展望2006年度棉花生產形勢，預計今年棉花種植面積在8000萬畝左右，正常年景下，預計總產量600萬噸左右。但今年病蟲害偏重，自然災害不可預料，將給棉花生產帶來不確定因素。盡管如此，國內棉花市場供需基本平衡，棉花進口成本，尤其是配額內進口成本對國內棉花價格呈現較大幅度貼水，對國內棉花價格形成較重沖擊作用，成為棉花價格單邊下跌的主要原因。因此，鄭棉期價后市仍將理性回歸進口成本，畢竟，棉花價格即使下跌至14000元，還高于配額內進口成本(12000元)幅度達2000元，由此可見棉花進口配額對國內棉花市場價格仍將產生較重沖擊作用。