進入10月，我國食用油供求趨緊，繼2006年11月及今年6月兩輪快速上漲后，新一輪食用油快速漲價“風(fēng)雨欲來”：統(tǒng)計顯示，山東生產(chǎn)商壓榨一級花生油的報價已從4月時每噸1.4萬元提至1.8萬元，為歷史最高水平。
事實上，在上述兩輪快速上漲之間(即今年的八九兩月)，食用油價格曾出現(xiàn)過短暫的穩(wěn)漲態(tài)勢，政府亦在9月下旬出臺相關(guān)文件，通過補貼和建立健全儲備機制，以期穩(wěn)定食用油價格。但受國內(nèi)油料作物大面積減少，以及國際上越來越將油料作物看作生物原料而非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的影響，國內(nèi)食用油供求告急。
作為日常必需品，食用油價格波動觸動著社會單元的每根神經(jīng)，當(dāng)現(xiàn)實比油料專家預(yù)測的更為嚴(yán)峻時，單向調(diào)控已很難破解食用油波動難題，當(dāng)務(wù)之急是放眼長遠(yuǎn)，綜合調(diào)控，并狠抓供給，防止價格大起大落。
漲價隱憂早已種下
關(guān)心食用油價格的家住武漢市花橋小區(qū)的陳女士告訴《瞭望》新聞周刊，去年初一桶5公斤裝的金龍魚色拉油才35元，現(xiàn)在已超過50元，“5月時一家超市推出食用油特價，結(jié)果超市都擠爆了，一對老夫妻一次就買了七八桶……”
陳女士的感受只是眾多消費者的一個縮影。據(jù)上海一當(dāng)?shù)孛襟w報道，10月26日上海某超市開業(yè)僅5分鐘，排隊購買低價豆油的消費者便因擁擠而發(fā)生15人受傷的踩踏事件。
而上述搶購情景的背后，是油料作物急劇萎縮的現(xiàn)實。
時間回放到去年冬天。當(dāng)時本刊記者曾到遍地油菜花的湖北省公安縣孟家溪村采訪，農(nóng)民楊中文掐著手指算了筆油菜“收支賬”，以每斤油菜籽1.1元計算，忙活半年一畝地也掙不到50元。而那一年的油菜籽收購價僅為0.9元，所以楊中文當(dāng)時很慶幸自己只在6畝地中種了3畝油菜，“幸虧沒像以前那么投入，否則成本都掙不回來。如果到11月份還是這樣的價格，我情愿把田荒著。”
孟家溪鎮(zhèn)農(nóng)技站站長胡海燕說，過去黃堤村到處都是油菜，2005年1992畝耕地就種了1200多畝油菜，一年之后油菜種植面積已經(jīng)減少到700畝。
從黃堤村可窺見2006年油料市場跌入谷底時的慘狀。中國農(nóng)科院油料所所長王漢中經(jīng)常用“雪崩”來形容當(dāng)時的食用油產(chǎn)業(yè)鏈。他說，2006年我們這些研究油料的人特別悲觀，油菜第一大省湖北的油菜種植面積降幅達到20%，種植面積從1800萬畝下降到1500萬畝，四川、安徽、江蘇等沿江油菜種植省份的情況更為嚴(yán)峻。
也就是在那個時候，一些農(nóng)業(yè)基層官員和油料專家看到了危機，他們曾通過自己的渠道向上級反映油農(nóng)的情況以及潛藏的憂慮，然而還沒來得及得到上層的重視，食用油市場的大逆轉(zhuǎn)即變成現(xiàn)實。
自給率不足四成
王漢中介紹說，隨著我國食用油消費量持續(xù)增長，我國已經(jīng)成為世界第一消費大國，2001～2002年度國內(nèi)植物油消費量僅為1454萬噸，而2006～2007年度消費量已經(jīng)達到了2235萬噸，年均增長8.95%。
與之相應(yīng)的是，近兩年由于油料生產(chǎn)效益下降，我國油菜和大豆生產(chǎn)連續(xù)下滑，面積和總產(chǎn)都有所下降。統(tǒng)計數(shù)字顯示，油菜和大豆總產(chǎn)量從2004年和2005年的1318萬噸和1740萬噸分別下降到2006年、2007年的1270萬噸和1620萬噸，不少專家及基層官員均表示實際總產(chǎn)量可能還要少。
由此進口難以避免，2006～2007年我國進口了749.5萬噸植物油,并進口了306萬噸大豆,按20%出油率計算,即相當(dāng)于另進口豆油612.2萬噸。由此推算，進口油料已占我國植物油消費總量的61%。由于國產(chǎn)大豆和花生的相當(dāng)數(shù)量被直接食用，目前國產(chǎn)植物油總量僅有885萬噸左右，自給率僅為39%。
王漢中指出，像食用油這類大宗農(nóng)產(chǎn)品的自給率不足40%，這對于一個擁有13億人口的大國來說極為危險，“也許現(xiàn)在還感受不到危險，但從現(xiàn)代營養(yǎng)學(xué)來說食用油就像糧食一樣，如果糧食自給率只有40%，是不可想象的。”
本刊記者了解到，2006年國際菜油價格上漲約40%，國內(nèi)菜油價格也大幅上漲達44.2%，并帶動了其他植物油和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲。今年以來國際國內(nèi)植物油新的一輪漲價風(fēng)潮又起，近期國內(nèi)每噸菜油價格已高達9500元，而7月份的價格還在每噸8700元左右，甚至品質(zhì)最差的棕櫚油，其港口價格已超過每噸7500元，幾近2005年的2倍。
生物能源聯(lián)動食用油價
自給疲軟帶來的風(fēng)險不僅是定價權(quán)的喪失，更是對食用油安全以及食物安全的重大威脅。王漢中說，“近年來，國際市場隨著生物柴油的迅猛發(fā)展，以生物柴油為主的工業(yè)用植物油消費快速增長，使得植物油庫存下降明顯，國際上可供我國進口的油料產(chǎn)品日趨緊缺。”
從2002～2003年度至2006～2007年度，全世界以生物柴油為主的工業(yè)用植物油消費從1197萬噸增長到2255萬噸，年均增長22.1%,而同期食用油消費僅年均增長4.5%。2006～2007年度全世界以生物柴油為主的工業(yè)用植物油消費量，占到了同期世界植物油總產(chǎn)量的12.7%。工業(yè)用植物油消費的快速增長導(dǎo)致國際植物油庫存明顯下降，由2005～2006年度的958萬噸下降到2006～2007年度的832萬噸，降幅為15.1%。
2007～2008年度的預(yù)測更緊張。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部9月份報告預(yù)測，2007～2008市場年度全球油料產(chǎn)量3.909億噸，比上年度減少3.6%。其中大豆、棉籽、葵花籽和花生分別減少6.3%、1.5%、9.7%和0.8%；只有油菜籽增產(chǎn)6.7%。預(yù)計2007～2008年度全球油料期末庫存5778萬噸，比上年度減少19.4%。
王漢中說，“這樣一來，一方面導(dǎo)致國際油料市場價格不斷攀升，同時還意味著國際上可供我國進口的油料產(chǎn)品將日趨緊缺。最值得關(guān)注的是，在國際市場上，生物柴油使油料作物已經(jīng)脫離了過去農(nóng)作物的周期性供求規(guī)律，價格呈現(xiàn)出與原油市場幾乎一致的長期上漲通道。”比如，今年6月到8月是油菜籽的收獲期，然而市場價格卻反常地出現(xiàn)淡季不淡的特點，相對應(yīng)的是6月份以來國際原油價格開始加速上漲。
本刊記者了解到，目前德國、美國等國家均有詳細(xì)的生物柴油國家標(biāo)準(zhǔn)。在“生物柴油”發(fā)展最為迅速的德國，該國要求從2007年開始混合4.4%的生物柴油和2%的乙醇，并在2010年將生物柴油的混合比例增加到5.8%；意大利頒布法令規(guī)定乙醇和生物柴油的混合比例各為1%；美國替代燃料中增長最快的產(chǎn)品也是生物柴油，主要的產(chǎn)品形式是混合油，比例為生物柴油20%，普通柴油80%。
與此同時，已有多個國外生物柴油生產(chǎn)商準(zhǔn)備在國內(nèi)設(shè)廠收購油菜籽。比如奧地利碧路公司已經(jīng)在江蘇南通即將投產(chǎn)80萬噸的生物柴油加工廠，按照這個產(chǎn)能，它們需要收購菜籽210萬噸左右。這個數(shù)量，即使油菜第一大省湖北全省的菜籽產(chǎn)量也無法滿足其需求。
王漢中擔(dān)憂地說，這些外國生物柴油生產(chǎn)商只是把中國當(dāng)成了原料基地，成品生物柴油直接運回本國，還有資料稱德國拜爾公司計劃今年從中國進口菜油20萬噸，出口使得本已緊張的國內(nèi)油料供給更加雪上加霜。
“對于完全開放的食用油市場，失去定價權(quán)還只會帶來經(jīng)濟上的損失，一旦供給鏈條因為國際上生物柴油的發(fā)展而發(fā)生斷裂，其后果不堪設(shè)想。”在王漢中看來，在食用油自給率不足40%、國際市場油料供給日趨緊缺、油料價格不斷攀升、國內(nèi)油料作物生產(chǎn)徘徊不前的復(fù)雜局面下，建立食用油儲備制度不僅完全必要，而且非常緊迫。
調(diào)控要對準(zhǔn)著力點
“長江流域是世界油菜黃金帶。”采訪中，湖北省農(nóng)業(yè)廳油菜辦前主任伍昌勝希望國家及有關(guān)部門像支持糧食產(chǎn)業(yè)一樣扶持油料產(chǎn)業(yè)。從國際分工角度，他指出，這是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與世界有關(guān)油料主產(chǎn)國相比，我國油菜單產(chǎn)明顯高于菜籽主要出口國加拿大和澳大利亞，并有利用長江流域冬閑田進行油菜生產(chǎn)的獨特資源優(yōu)勢。如果政府能像抓糧食生產(chǎn)一樣重視油菜產(chǎn)業(yè)，尤其是在油菜上實行良種補貼，油菜產(chǎn)業(yè)有潛力參與世界市場的競爭。
“國家應(yīng)該像重視石油和糧食儲備一樣重視食用油的戰(zhàn)略儲備，以維護國家的食用油供給安全。”王漢中指出，主管部門一定要有這樣的決心，“對于像食用油這類關(guān)系到每一個國民的生計、事關(guān)社會穩(wěn)定大局的大宗農(nóng)產(chǎn)品，國家必須采取有效措施，確保達到特定的自給率水平，以維護食用油的供給安全。”
令專家們欣慰的是，9月22日國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》，提出了扶持油料作物的11條舉措，基本參考了專家們一邊調(diào)控一邊打基礎(chǔ)的思路。王漢中評價說，“這就如同發(fā)展油料作物、調(diào)控食用油市場的主心骨，著眼長遠(yuǎn)。”
國家的這11條舉措實際將支持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策延伸到油料作物，油料良種補貼、種植補貼和保護價收購等政策，加大油料作物基地縣建設(shè)力度，推廣和普及高產(chǎn)油品種以及其他一些先進適用技術(shù)，推進油料種植的標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化，增強我國油料產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高農(nóng)民的種油積極性，以穩(wěn)定和擴大油料生產(chǎn)。
受訪專家指出，根據(jù)長江流域和南方地區(qū)冬閑田的面積潛力和油菜、花生等油料作物單位面積產(chǎn)油量提高的潛力，只要政策、科技進步和投入均能到位，國產(chǎn)植物油總量達到1700萬噸以上（假設(shè)大豆和花生的直接食用量維持現(xiàn)有水平）、食用油自給率達到70%是完全可以實現(xiàn)的。
與此同時，王漢中建議我國應(yīng)積極參與國際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國具有國際比較優(yōu)勢的主要油料作物是油菜、花生和其他一些特色油料作物。我國油菜生產(chǎn)主要利用長江流域和南方地區(qū)的冬閑田，不與主要糧食作物爭地，總產(chǎn)和面積均列世界第一，單產(chǎn)高于菜籽主要出口國加拿大和澳大利亞。
目前長江流域和南方地區(qū)尚有近2億畝冬閑田可用于發(fā)展油菜生產(chǎn)，具有獨特的資源優(yōu)勢。我國花生單產(chǎn)高，比國際平均水平高100%左右，且單位面積產(chǎn)值高于同季的水稻、玉米等作物，在國際上具有較強的競爭力。
因此，應(yīng)該積極參與國際競爭與分工，大力發(fā)展油菜、花生及其他特色油料產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)利用長江流域和南方地區(qū)的冬閑田資源，努力實現(xiàn)我國食用油自給率達到70%的目標(biāo)。王漢中說，“造成現(xiàn)在的局面因素諸多糾葛，朝夕之間的簡單強力調(diào)控不可能取得效果，需要耐心，需要信心。”
