溫家寶總理六月二十六日在白美清會長上報的《有關專家對提高油脂自給率和保障食油安全的建議》的報告上批示：
請克強、良玉、岐山同志閱示。可轉農業部、商務部、發改委研究。
李克強、回良玉、王岐山副總理分別于六月二十六日—六月二十七日圈閱。
回良玉副總理批示“請張勇、杜鷹同志閱。”
國務委員兼國務院秘書長馬凱同志也作了批示。
有關專家對提高油脂自給率和保障食油安全的建議
溫家寶同志：近年來，我們糧油行業的四個相關協會、學會組織專家對我國食用植物油進行了專題跟蹤研究。針對去冬今春國內外食油市場波動、價格猛漲的新形勢，為提高油脂自給率和保障食油安全，有關專家有如下意見和建議：
一、爭取用五年左右時間把油脂自給率提高到50%左右。
二、像抓三大主糧那樣抓大豆、油菜、花生三大油料作物，提高食油綜合生產能力。
三、像扶植大豆那樣扶植花生和油菜籽等油料作物，建立國家級生產及科研基地，充分調動農民種植油料的積極性。
四、重點扶植大型油脂企業，使之成為承擔國家宏觀調控的載體和保障居民食油安全的骨干。
五、正確引導食油消費，改變居民傳統膳食結構，在全社會提倡合理用油、科學用油和節約用油。六、增加政府食油儲備和強化油料油脂進出口調控，為保障食油安全夯實基礎。
七、強化食油儲運處基礎設施建設，構建高效暢通的現代食油物流體系。
八、建議國務院在今秋冬播前召開全國油料生產會議，專門做出部署。
隨附專家意見和建議反映材料。當否，供參酌。
中國糧食行業協會會長 中國糧食經濟學會會長白美清
二OO八年六月二十四日
提高油脂自給率保障食用油安全
——食用植物油安全專題研究專家意見反映
(二OO八年六月二十四日)
近年來，特別是面對去冬今春國內外食用植物油(以下簡稱食油)市場價格暴漲、國內自給率連續下降和進口量猛增的嚴峻形勢，結合抗擊冰雪災害和四川汶川特大地震的成功經驗，中國糧食行業協會、中國糧食經濟學會、中國糧油學會油脂分會和中國植物油行業協會組織有關專家和企業就如何提高油脂自給率、保障食油安全問題進行了連續跟蹤專題研究。
在國內日益旺盛的消費需求拉動下，油料油脂進口連年猛增。通過引進外資進入油脂加工行業，對滿足國內市場對小包裝精煉食油的巨大需求，起了十分重要的作用。同時，也出現了一些新的情況和問題：一是國內-外市場聯動效應加大，尤其是近年美國、巴西和歐盟力推使用大豆油脂等生產生物柴油，導致食油供求失衡和價格暴漲，對國內的食油市場形成了巨大沖擊；二是食油自給率連續下降，對外依存度大為增加，不利于我掌握油脂的主動權；三是國內精煉油市場外資比例偏高且產能過剩。上述問題，對國家宏觀調控和食油安全有潛在不利影響。
為提高油脂自給率和保障食油安全，有關專家經認真研究，有如下建議：
一、下定決心，爭取用五年左右時間把我國食油自給率恢復到50％左右
在過去低標準憑票證供應的計劃經濟年代，我國食油尚能做到自給。改革開放以后，隨著人民生活水平不斷改善和食油市場逐步放開，我國從上世紀九十年代開始批量進口油料油脂以滿足內需。“入世”前的2000年，我國食油自給率為68％，對外依存度約32％，自2001年“入世”后，逐年下降。2007年，國產油料折油總計1050萬噸，進口油料油脂共折油1510萬噸，油脂總供給量約2560萬噸，食油自給率僅為41％，對外依存度高達59％。
專家建議，今后用五年左右時間把食油自給率恢復到50%左右，即比目前提高近8-9個百分點，凈增約250萬噸油脂。目前，我國大豆、油菜籽和花生三大油料的產量均未達到歷史最好水平，食油的綜合生產潛力充分發揮出來。大家認為，只要政策對頭，下定決心，緊抓不放，這一目標是可以實現的。
二、要像抓三大主糧那樣抓大豆、油菜、花生三大油料作物，提高國內食油的綜合生產能力
專家認為，為保障食油安全，必須像抓三大主糧那樣抓提高大豆、油菜和花生三大油料作物的綜合生產能力。2007年，三大油料產量是：大豆1350萬噸，油菜籽1038萬噸，花生1302萬噸，而大豆進口量為3082萬噸，對外依存度高達70％。東北大豆主產區在一定程度上存在與糧食作物爭地的問題；在花生主產的黃淮海地區，則主要利用河灘沙地和邊角空閑地種植；在油菜籽主產的長江流域，是利用冬閑地種植，來年收獲油菜籽后再接種水稻等糧食作物，基本上不與糧食爭地。
本著“不與主糧爭地、抓好三大油籽、因地制宜發展、廣辟食用油源”的原則，“冬抓休閑地，春抓撂荒地”，發展油料作物。專家建議：
(一)在東北，穩定大豆種植面積，主攻單戶，推廣高油良種，提高大豆總產。
(二)在北方，充分利用撂荒地、河灘和邊角空閑地種植花生，著力提高花生綜合生產能力和總產。
(三)在南方，特別是長江流域，充分利用冬閑地種植油菜，大力培育推廣高油低芥酸油菜籽高產良種。(四)因地制宜發展其它草本和木本油料，如棉籽、葵花、油茶籽、芝麻、胡麻等；同時，充分利用谷物加工副產品，如米糠、玉米胚芽和小麥胚芽等提取食油。
(五)讓大豆、油菜籽和花生三大油料作物享受與三大主糧一樣的國家優惠扶持政策，即在油料種植直補、良種補貼、農資綜合直補、農‘機具購置補貼、農業保險和最低收購價保護等方面，與三大主糧享受同等優惠待遇。
三、建議像扶植大豆那樣扶植花生和油菜籽等油料作物，建立國家級生產及科研基地，充分調動農民種植油料的積極性
(一)在黃淮海平原的冀、魯、豫等省建立國家花生生產科研基地，可選擇若干重點花生生產縣作為國家花生基地縣，與商品糧基地縣享受同樣的優惠政策，由中央和省(區、市)給予重點扶植。
(二)在長江中下游的川、渝、黔、鄂、湘、贛、皖、蘇選擇一批油菜籽主產縣作為國家油菜籽基地縣，與商品糧基地縣一樣由中央和省(區、市)給予重點扶植。
(三)由國家重點扶植幾個花生和油菜籽科研機構，集中搞好良種培育攻關和推廣，切實解決品種老化和退化問題，提高花生和油菜籽的單產、質量和總產。
(四)建立國家花生和油菜籽等油料生產和科研基地縣的相關事宜，建議由國家發改委牽頭，會同農業、糧食、財政、金融等部門商主產省(區、市)具體落實。
四、重點扶植大型油脂企業，使之成為承擔國家宏觀調控的載體和保障居民食油安全的骨干
(一)產業政策扶植。一是除廢油利用和非食用油脂外，國家應從產業政策上禁止發展以食用油脂為原料的生物柴油項目；二是對大型油脂企業，國家宜在企業整合升級、重組并購、技術改造、投資融資和稅費減免等方面，給予優惠扶植，鼓勵企業開展大豆、油菜籽和花生油脂的精深加工、綜合利用，打造具有國際核心競爭力的中國油脂企業“航母”，進一步提高國內外市場占有率和“話語權”；三是對外商今后投資新建、改擴建食油加工項目和并購內資食油企業，國家應在世貿組織規則框架內，從市場準入等產業政策上有所節制。
（二）實施品牌戰略。通過深入實施|放心糧油工程”和品牌戰略，扶持內資油脂企業爭創中國名牌和國際著名品牌，提高內資油脂企業的國際國內信譽度和知名度。
(三)代存儲備食油。為扶植大型油脂企業，保障食油安全，建議國家拿出一部分新增食油儲備，通過競爭招標方式，委托有資質的大型油脂骨干企業代儲，掌握一部分成品油儲備，以利各級政府應急調度，靈活調控食油市場。
五、正確引導食油消費，鼓勵居民改變傳統膳食結構，在全社會提倡合理用油、科學用油和節約用油
我國近年食油消費持續猛增與居民膳食結構不合理和烹飪中的浪費直接相關。如某些油炸、烹煎、“過油”、“水煮”菜肴，食油浪費驚人。人體油脂過重攝入不僅對健康有諸多不利，而且供給也難以為繼。
據營養學家測算，我國目前人均食油日消費已超標，尤其是城市居民超標更多。因此，必須大力節制過量消費，杜絕食油浪費，在全社會形成構建節約型和諧社會的強大輿論氛圍，以保障食油安全。
六、增加政府食油儲備和強化油料油脂進出口調控，為保障食油安全夯實基礎
(一)增加食油儲備。鑒于去冬今春國內外食油市場異常波動、我國南方冰雪災害和四川汶川特大地震造成的影響，為保障食油安全，建議今后在及時補足食油儲備庫存的基礎上，將中央和地方政府的食油儲備逐步增加到一個月左右的消費量，即儲備油料和油脂折油200萬噸左右。在南方和中西部缺油省(區、市)，除需增加中央食油儲備和合理布局外，重點應增加地方政府食油儲備，以便在緊急情況下確保居民食油供應。
(二)調整油料油脂進出口政策。一是在保護國產大豆的同時，減緩大豆進口增長速度，使大豆進口保持穩中略增的態勢，以滿足國內食油和飼料的需求；二是花生和菜籽油力爭做到國內自給有余，并適當保持少量進出口調劑；三是調整油料油脂進口結構，繼續實行“多進油料、少進油脂”的方針，以保護內資油脂加工企業，滿足飼料業對豆粕、菜籽粕的需求，促進國內就業。據統計，2007年進口油脂高達866萬噸，大大超過了進口油籽的折油量，在經濟上對我不利。
七、強化食油儲運基礎設施建設，構建高效暢通的現代食油物流體系
從過去計劃經濟年代留傳下來的一些儲油罐和專用運輸工具，均已嚴重老化，亟需更新改造。隨著近年來食油銷售和物流量猛增，物流基礎設施的缺口很大。專家建議：
（一）增加新型儲油罐。可在交通便捷的油料主產區和油脂主銷區，規劃增建一批現代化的儲油罐和基礎設施，實行計算機管理和控制，以備急需。
(二)更新食油運輸工具。一是更新和增加一批鐵路食油專用的油罐車皮，以提高油脂運輸效率；二是發展大噸位公路食油專用油罐卡車，實行中短途油脂直達運輸；三是普及精煉小包裝成品油的集裝箱和廂式貨車直達配送，實行減免公路收費等優惠政策以降低運輸成本，穩定市場食油價格。
(三)實行政策優惠。國家對食油物流基礎設施建設實行投資補助、貸款貼息和稅費減免等優惠扶植，并納入國家糧食現代化物流建設規劃，抓緊分期分批組織實施。
八、建議國務院在今秋冬播前召開全國油料生產會議，專門做出部署
為提高我國油料綜合生產能力和食油自給率，專家建議，國務院在今秋冬播前召開一次全國油料生產會議，重點三大油料，即在長江流域充分利用冬閑地播種油萊、在黃淮海平原充分利用撂荒邊角空閑地播種花生和使東北大豆種植基地實現穩產高產等問題，及早專門部署，盡快把我國油料生產恢復到歷史最好水平，爭取來年春天讓遍地金黃的油菜花香飄江南原野。
