中儲糧擁有的政策紅利和央企身份，讓其成為糧食加工企業的“眾矢之的”。

    而國家的政策性糧食收購任務轉到了中儲糧之后，也讓其與糧食系統有了罅隙。

    □經濟視點報記者 李志磊

    最近，中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧)一直處于輿論的風頭浪尖之上。

    10月上旬，一份《國務院辦公廳關于做好秋糧收購和當前糧食市場調控工作的通知》將中儲糧部分購銷經營活動暫停，此后，國家糧食局又發文通知，要求整改、制止中儲糧仍存在的一些問題。

    11月16日，中儲糧和河南省人民政府在鄭州簽署了《支持中原經濟區建設 加快糧食核心區發展》的戰略合作協議。國務院和糧食局的通知聲猶在耳，中儲糧此次布局河南意欲何為？

    下伸的“觸角”

    “中儲糧的任務是承擔國家儲備糧油的收購、儲存、調運、拍買銷售業務，這也是國家當時成立中儲糧的初衷。”中儲糧河南分公司綜合處處長朱永士說。

    2009年，國家糧食收購政策有所調整，允許中糧、華糧及地方上規模的糧食企業參與國家補貼收糧，以往中儲糧一家托市的局面正在消失。

    也是在這一年，中儲糧明確提出向“糧食經營企業”轉型。

    一位中儲糧知情人士表示，當時，中儲糧總經理包克辛在2009年年度工作會上，要求各級中儲糧系統加快延伸產業鏈，擴大購銷。

    這也意味著中儲糧將突破其“國家糧倉”的角色，轉變為大糧商，全面進入糧食經營、銷售、加工市場。而這一目標的提出，也恰逢中糧醞釀全產業鏈概念。

    “中儲糧延伸產業鏈后，經營性業務難免跟中糧集團有所重疊，競爭在所難免。”中國糧食行業協會小麥分會副秘書長李東森指出，從中儲糧在河南的布局上，我們可以看出端倪。

    2010年初，中儲糧在新鄭建立了中儲糧油脂油料倉儲物流加工基地，這個基地是全國六大油脂油料倉儲物流基地之一。除此之外，“中央儲備糧河南公司直屬庫三農服務社”更是遍地開花。

    中儲糧延伸產業鏈，轉型經營的做法已是公開的秘密。而中糧集團早在2009年8月，就已經跟新鄉簽訂了相關協議，意欲將河南作為節點納入全國糧食物流網絡，構建覆蓋全省、輻射中部地區、連通國際的糧食貿易、收儲轉運進出口基地。

    中儲糧的產業鏈“觸角”不斷延伸，而它的每次布局都好像跟中糧集團存在著千絲萬縷的聯系。10月上旬的一紙通知，讓中儲糧回歸到了糧食儲存管理的“角色”，它與中糧的競爭也可以暫時告一段落。

    動了誰的“蛋糕”

    “我們全力支持國家政策。”當問到被暫停經營性活動時，朱永士說。

    目前，觀點普遍認為國家暫停中儲糧經營性業務的的這個決定，跟國家發改委和國家糧食局等部委在河南、山東等地的調研有關。之前有傳言稱，曾出現中儲糧與中糧集團爭搶糧源的現象，涉嫌抬高糧價。

    “現在把經營性業務這塊停下來，是中儲糧的角色回歸。”李東森說。

    一位業內人士指出，國家糧食局并不認可中儲糧的管理模式，并且認為他們有越位之嫌。“針對目前糧食價格上漲的局面，很多人都認為是由于中儲糧造成的。”

    “糧食收儲、拍賣是代表政府的，不是價格越高越好。平抑糧價時，拍賣價格不應該太高，現在糧價已經很高，競拍糧食則是火上澆油。”一位市場人士告訴記者。

    然而，中儲糧由于擁有財政補貼的政策紅利、容易的銀行貸款、龐大的倉儲網絡和巨大的糧源，其經營性活動領域的擴展使其成為糧食加工企業的“眾矢之的”。

    “把近期糧價異動的責任推到哪個企業或利益集團的頭上都是很冤枉的。因為糧食價格的形成機理非常復雜。”有專家指出，從今年糧食等農產品價格輪番上漲的成因看，糧價異動的原因越來越復雜，既包括極端天氣、自然災害、物流運輸等因素，也與不同主體的購銷行為、投機炒作、媒體輿論等推波助瀾密切相關，還包括政府干預市場政策的溢出效應等。

    在他看來，糧食系統、各類加工企業與中儲糧的矛盾歸根結底是為了各自利益。在實行最低價收購之前，國家的政策性糧食收購任務是地方糧食系統承擔。現在轉到了中儲糧的垂直體系內，地方糧食系統無事可做。

    “目前，我們已經停止了經營業務，但是糧價還是沒有下來。”朱永士說。

    引入競爭機制

    11月11日，國家糧食局發文表示，計劃引進中糧集團、華糧集團、中國中紡集團、黑龍江省農墾總局等企業進入中央儲備糧代儲領域。此外，糧食類、油脂類中央儲備糧代儲資格均需單獨申請。

    今年夏糧收購，國家確定中糧、華糧兩大集團都已經參與糧食托市政策收購。對新入局者的再度放開表明，收儲領域的多元競爭格局正在逐漸形成。

    “作為國家調控糧食市場的重要載體，中儲糧并沒有真正發揮好該項作用。”李東森說。不僅如此，在糧價的上漲過程中，中儲糧反而被認為涉嫌參與“助推”。

    一邊是中儲糧的“失職”，一邊是通脹壓力高企，為了整治糧食流通市場的亂象，抑制過快上漲的物價，監管部門的大棒不僅揮向一般的投機違規企業，還指向了中儲糧等具有政策調控作用的主體。

    11月12日，國家糧油交易中心發布“關于修改《國家臨時存儲糧食(移庫玉米)競價銷售交易細則》的通知”，強調“超過合同規定時間貨物仍未運出的，中央財政將停止撥付利息費用補貼”。

    從國家的一些列舉措看，雖然目前中儲糧仍是國內政策性糧食收購和糧食市場調控的主體，但一家獨大的格局正逐漸被打破。

    “未來更多央企將加入到糧食收儲的過程中。”李東森指出，隨著糧食收儲多元競爭格局的加速形成，中國現行糧食托市收購體系的完善也將成為必然。

    不過，糧食托市收購主體的增加并不意味著托市收購政策一定要改變。隨著競爭的激烈，糧食收購市場的“爭搶”也許還會發生，但競爭卻給了農民更多的選擇機會，這對保護農民的種糧積極性有好處。

    有專家提醒，競爭者的引入雖有必要性，但大豆產業的“前車之鑒”不能忘，糧食托市收購必須由國企主導，而決不能旁落到外企或者私企手中。