一、政策支撐 溫和上漲
2010年1月31號，新世紀連續(xù)第七個“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》再次將三農(nóng)問題放在首位，成為新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件。該文件提出，落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。該文件稱，完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。文件中還指出，落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。文件要求，逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平?？梢钥闯?，中央一號文件為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收奠定了一個政策基礎(chǔ)。
上半年全國糧食價格受政策支持及部分品種供需偏緊影響，呈現(xiàn)小幅上漲走勢。食用油價格受國際市場價格走低以及國內(nèi)供給充足等因素影響上半年呈現(xiàn)弱勢震蕩局面。雖然5月份CPI上漲3.1%，一年多以來首次超過了3%的警戒線。其主要原因一方面是翹尾因素，由于去年5月CPI處于相對低點，對于今年5月的CPI有滯后影響。另一方面，實體和居住類價格新等漲價因素對CPI上漲的貢獻度達到90%，物價上漲為結(jié)構(gòu)類上漲。國家統(tǒng)計局分析認為，從上半年經(jīng)濟運行環(huán)境來看，物價總體上溫和可控，基本穩(wěn)定，上半年居民消費價格指數(shù)增長2.6%，其中有1.4%是去年價格上漲的效果因素影響，新漲價因素是1.2%，增長速度比較溫和、穩(wěn)定。
二、通脹預(yù)期，漲勢明顯
但是由于西南大旱、今春我國遭遇近50年來最嚴重的“倒春寒”等自然因素；水、電、油等基礎(chǔ)性產(chǎn)品和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的價格上漲等經(jīng)濟因素及游資、“熱錢”“趁渾水摸魚”的市場投機，4月中旬-6月份國內(nèi)以大蒜、生姜、綠豆等為主的農(nóng)副產(chǎn)品掀起一輪強勁的上漲風(fēng)暴，不僅成為一個全國性的民生問題，而且引發(fā)了公眾對于通貨膨脹的擔(dān)憂。如果說前兩個因素只是使得大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品有了漲價的可能，那么市場投機因素不僅將這種可能變成了事實，而且起到了價格“放大器”的作用。面對商品的非理性上漲，不僅如此，玉米、小麥、水稻等主糧價格開始逐漸的攀升。面對不斷上漲的主糧價格，中國發(fā)改委和糧食局等有關(guān)部門，自4月13日開始，啟動了2010年年度臨時儲備玉米的競價活動。但是每周的臨儲拍賣都100%的成交，價格不但沒有被抑制，反而出現(xiàn)越拋越高的反常情況。此后，不僅玉米的拋售出現(xiàn)上述狀況。國家對小麥、白糖的拋儲也都成為新一輪上漲的催化劑，繼續(xù)上演著越拋越高的奇特景象。
為了防止通脹，國家開又出臺一系列嚴厲打擊非法炒作的政策措施， 6月18日，有關(guān)部門公布了《國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部關(guān)于開展政策性糧食銷售專項檢查維護糧食市場秩序的通知》。通知稱，為貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等違法行為的精神，保證糧食市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格，確保國家糧食調(diào)控政策落實到位，決定在全國范圍內(nèi)開展國家政策性糧食銷售專項檢查，以整頓糧油市場秩序。專項檢查加快了貿(mào)易商的出糧速度，緩和了市場前期的強烈看漲心里。2010年6月22日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出了“關(guān)于取消部分商口出口退稅的通知”，從7月15日起，取消部分商品的出口退稅，其中包含將酒精和玉米淀粉的出口退稅取消。此政策的目的在于抑制國內(nèi)玉米制品的出口，保證國內(nèi)玉米供給，反映了國家有關(guān)部門穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格的意圖。
7月份中國CPI同比上漲3.3%，漲幅比6月份擴大0.4個百分點，食品價格上漲是CPI上漲的主要動力，由農(nóng)產(chǎn)品上漲拉動的比例占到2.3%。7月份食品價格環(huán)比上漲0.9%?？梢钥闯?，農(nóng)產(chǎn)品、食品漲價幅度較高，對宏觀經(jīng)濟有不利影響。
在通脹壓力不斷加大的局面下，9月初，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于嚴肅紀律切實做好政策性糧食出庫工作的通知”。針對一些地方和企業(yè)反映部分最低收購價和國家臨時存儲糧食承儲企業(yè)在銷售出庫過程中存在一些問題，要求嚴格遵守政策性糧食的銷售出庫的各項規(guī)定；嚴格落實政策性糧食出庫責(zé)任制；嚴格執(zhí)行政策性糧食出庫質(zhì)量標準；加大處罰和監(jiān)管力度。從根本上解決出庫難問題，確保國家糧食購銷政策和各項宏觀調(diào)控措施的貫徹落實。9月29日，國家糧食局網(wǎng)站消息稱為保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定食用植物油市場價格，經(jīng)國家有關(guān)部門研究，將在有關(guān)糧食批發(fā)市場公開競價銷售部分國家臨時存儲食用植物油。
為了防止通脹，中國央行宣布自2010年10月20日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率0.25個百分點。這是時隔34個月后中國人民銀行首次動用利率工具進行貨幣政策調(diào)整，標志著貨幣適度寬松政策面臨重大方向選擇，流動性已開始有收緊跡象。但據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年10月份,居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲4.4%，創(chuàng)兩年來新高，比9月份漲幅擴大0.8個百分點。其中食品價格上漲10.1%，非食品價格上漲1.6%。可以看出，在強烈的通脹預(yù)期和接連不斷的自然災(zāi)害，令市場看漲情緒空前高漲，加上宏觀政策方面并沒有實質(zhì)性的改觀，這段期間盡管國家依然不斷的出臺新的調(diào)控措施，但未能阻止農(nóng)產(chǎn)品價格整體上漲的局面。而政策調(diào)控的真正轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2010年的11月份。
三、政策“組合拳”，控制漲勢
針對社會各界關(guān)注的物價問題，商務(wù)部會同有關(guān)部門加大對糧食的集中拋儲，繼續(xù)嚴厲打擊市場炒作行為，并且表示將在必要時刻動用行政手段限制市場價格，11月份打出了政策調(diào)控的“組合拳”。
發(fā)改委兩日之內(nèi)連續(xù)三次強調(diào)穩(wěn)定物價，并且把這次穩(wěn)定物價的重心放在以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品上。
11月4日，國家糧食局公布秋糧收購監(jiān)督檢查工作細則。在《開展2010年秋糧收購監(jiān)督檢查工作的通知》》中要求對從事糧食特別是粳稻、玉米等重點品種收購、加工和銷售的經(jīng)營者逐戶核定企業(yè)商品糧最高庫存量，并定期進行檢查。另外，在秋糧收購期間，對各類糧食收購主體的糧食收購資格開展一次全面核查。對按規(guī)定需取得收購資格但未取得而從事糧食收購活動的，要堅決禁止；對已取得收購資格但不再符合條件或不履行規(guī)定義務(wù)的，要視情節(jié)暫?；蛉∠涫召徺Y格。
11月15日，中國證監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于進一步加強期貨市場風(fēng)險防范和監(jiān)管工作的通知》，農(nóng)產(chǎn)品期貨接連出臺提高保證金率，取消減免手續(xù)費優(yōu)惠等政策。
11月17日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了確保供給、完善補貼、增強調(diào)控、加強監(jiān)管等四大調(diào)控措施。
11月19日，國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布國家將陸續(xù)安排競價銷售部分臨時存儲食用植物油的消息；11月19日國務(wù)院于下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》。采取16項措施，進一步做好價格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活。穩(wěn)定物價形勢，穩(wěn)定消費價格總水平，成為緊迫任務(wù)。
11月26日，國家舉行臨時存儲食用油競價交易會，拍賣菜籽油10.04萬噸。12月3日，國家競價銷售國家臨時存儲大豆30萬噸。一系列政策體現(xiàn)出國家對通脹的抑制決心及政策實施態(tài)度。
11月底至12月20日，國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組成六個國務(wù)院督查組，赴18個省市督促檢查工作，重點調(diào)查了解有關(guān)地區(qū)價格總水平和重要商品供求和價格變動情況。
可以看出，國家調(diào)控物價具體措施正處于落實時期，農(nóng)產(chǎn)品市場可能會受到政策的控制，價格上漲勢頭或?qū)⒈欢糁?。在政策調(diào)控壓力下，國內(nèi)糧油市場顯著承壓。 在國家密集調(diào)控的作用下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格迅速得到控制，其中期貨市場的表現(xiàn)最為明顯。各主要農(nóng)產(chǎn)品品種在政策調(diào)控壓力作用下大幅回調(diào)，部分品種自高點回調(diào)幅度達到30%，農(nóng)產(chǎn)品價格整體上漲的趨勢得到有效遏制，國家政策性調(diào)控取得了階段性的成果。
進入11月份后，糧油市場基本完全被政策面因素所主導(dǎo)，呈現(xiàn)出明顯的政策市特征。市場一直被加息等氣氛籠罩， 19日晚，中國央行宣布自2010年10月20日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率。金融機構(gòu)一年期存款基準利率上調(diào)0.25個百分點，由現(xiàn)行的2.25%提高到2.50%;一年期貸款基準利率上調(diào)0.25個百分點，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.56%。盡管加息似乎令商品多頭松口氣，但此舉顯示中國已進入加息周期,貨幣政策加速回歸常態(tài)化。糧油市場處于政策的調(diào)控范圍之內(nèi)。
四、政策貫穿，箱體運行
整體來看，2010年國家政策調(diào)控貫穿市場始終，伴隨著市場價格的漲跌，國內(nèi)政策在不停的做出調(diào)整，起到重要的市場調(diào)節(jié)作用。對于后市，國內(nèi)政策面的影響依然起到重大作用。而隨著11月初的中央政治局會議提出2011年我國將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，預(yù)示著“適度寬松”的時代可能面臨終結(jié)。中央農(nóng)村工作會議將保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，放入明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)當中，彰顯了中央政府對于加強農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的重視。在國家嚴控通脹的大背景下，2011年政策面與市場機制之間的相互作用還將繼續(xù)演繹下去，預(yù)計市場仍將呈現(xiàn)“箱體運行”局面。
