相比于2007年公布的 《外商投資產業指導目錄》，除了大豆、油菜籽食用油脂加工被列為限制外商投資的產業領域外，外資企業還被限制進入花生、棉籽、油茶籽等各類食用油脂加工市場。

    除此之外，新公布的征求意見稿還規定，糧食收購和儲存也新增為外資企業限制進入的領域。

    一位外資企業人士告訴 《每日經濟新聞》記者，如果征求意見稿獲得通過，外資企業將不能上馬任何新的食用油加工項目，只能與中國本土企業成立由中方控股的合資企業進行食用油加工。

    糧油市場外資占比高在征求意見稿出臺之前，外資企業威脅中國糧油安全的討論已經持續了多年。

    統計數據顯示，我國現有90家大型大豆加工企業中，有64家具有外資背景，實際加工能力超過5000萬噸，占國內總量的85%.而中資控股的食用油品牌，目前只有中糧旗下的福臨門等為數不多的品牌。

    中糧集團一位負責人告訴《每日經濟新聞》記者，在中國，外資品牌食用油所占比重較大，市場上的主要知名品牌的食用油多是外資的。僅益海嘉里一家外資糧油企業，在中國食用油市場所占據的份額就達40%,中國最大花生油供應商魯花的總代理權也在外企手里。

    “中國食用油的批發權有70%掌控在外企手中，僅ADM等四大國際糧商就掌控了中國66%的大型油脂企業和85%的產能。”業內人士分析認為，中國食品用油的定價權早已不在自己手里，這也直接威脅到中國的經濟安全和食品安全。

    上述中糧集團負責人還表示，外資食用油品牌的成本實際上和國內品牌差不多，質量也不相上下，但是由于外資公司早早樹立起品牌，因此占有的市場份額比較高。

    在近期發布的2010年度全國食用植物油加工 “50強企業”中，益海嘉里投資有限公司位居榜首，其次為中糧集團和九三糧油集團。

    《每日經濟新聞》記者獲悉的一份內部數據顯示：益海嘉里占有國內整個食用油市場的40%,中糧集團占12%,九三油脂集團占10%.而在國內小包裝食用油市場，益海嘉里的占有率超過50%,中糧集團占有30%的份額。

    “外資企業的市場占有率較高，直接導致國內食用油企業發展空間的壓縮，這種狀況嚴重限制了國內企業的發展。”上述中糧集團人士說。

    專家看法有分歧針對是否需要限制外資進入食用油加工領域，各方專家莫衷一是，劃分為“力挺派”和“懷疑派”.

    “有必要限制外資企業進入食用油加工，包括在適當時機限制大豆等農產品的進口。”大豆產業協會副會長劉登高認為。

    但多位糧油業內人士卻告訴記者，我們可以限制外資企業從事食用油脂加工，外資企業掙不到加工環節的利潤，但是食用油原料還是需要進口。“現在關門，早了點。”

    他們認為，外資企業在加工上損失的利潤可能會通過貿易環節來補償，跨國糧商在國際糧油貿易上有較強的影響力，這樣做的話，中國企業只能以更高的價格從國際市場上進口糧油，中國企業并不會占到什么便宜。

    在議論外資對我國本土食用油企業的擠占時，專家們還呼吁關注國內企業亟待解決的問題。

    劉登高提到，目前國內食用油企業需要解決機制不活、缺乏聯合的問題。一些部門仍然在用一些計劃經濟的手段應對產業發展中的問題。而且，一些國有糧油企業看不上民營企業，各自為戰，無法抱團在國際大豆市場上進行聯合采購，爭取話語權。

    他稱，如果這種狀況沒有改變，即便食用油脂加工全面限制外資企業進入，中國糧油產業的競爭力仍然令人擔憂。