棉花的需求與上年基本持平，這是對今年棉花市場形勢的一個基本判斷。從供求關系來看，目前全球經濟增長放緩，我國的紡織品出口競爭壓力加大，再考慮到人民幣升值、資金緊張，生產成本上升和化纖替代增加等多種因素影響，棉花的需求不會出現明顯增長，與上年基本持平，在1000萬噸左右。棉花產需缺口280萬噸左右，比上年度縮小50萬噸左右。
各方對穩定棉價的信心進一步增強。從各個方面的座談和調研情況來看，大家對穩定棉價的信心進一步增強。從供求關系來看，國內棉花供求矛盾比上年緩解，國際棉花資源增加，通過有效利用國際市場資源，能夠保持國內棉花供求總量的平衡。從政策層面來講，今年我國出臺了棉花臨時收儲政策，不僅僅給農民安排生產吃了定心丸，也穩定了涉棉各方對市場的預期，收儲價格將會對未來的市場走向起主導作用。國家在新疆棉的運輸方面繼續實行運費補貼，并且將補貼標準從每噸400元提高到500元，這提高了調運的積極性，也促進了國內棉花資源在區域和結構上的平衡。
目前來看，全國籽棉采摘過半，市場運行基本平穩。另一方面，我們還應該看到，今年以來，棉價的大起大落給很多下游企業造成了不小的沖擊。今年以來，棉價高位大幅波動，加上人民幣升值、原材料價格上漲，用工成本上升，融資難、招工難等因素的影響，我國的紡織企業經營困難，效益下滑。從企業的反映和調研了解的情況來看，今年紡織企業用工成本大幅度提高，紡織工人每月平均工資都漲了600元左右。另外資金緊張，受貨幣大環境影響，生產成本上升以及紡織品銷售不暢等多種因素影響，紡織企業今年普遍感到資金匱乏，有些企業的反應比較集中。
實施棉花臨時收儲政策，這是今年棉花市場調控的一項重要工作。從去年以來，我們深刻體會到，棉價的大幅波動受害的是實體經濟，去年棉價的大起大落已經對我國整個棉花產業造成了巨大傷害，在總結近幾年棉花市場調控經驗的基礎上，為防范棉價的大起大落帶動生產的大起大落，有關部門認真研究了保護棉農利益、穩定棉花生產的長效機制，公布了棉花臨時收儲預案，明確了2011年度的收儲價位。綜合測算，大概對應的籽棉收購參考價是每公斤8.4元到8.6元。在臨時收儲政策出臺的過程中，考慮的不僅僅是棉農的利益，而是從整個棉花產業的健康持續發展定位的。包括收儲價格的制定，也是反復推敲，征求了各方面的意見。
目前，收儲政策的托市效果顯現，市場進一步平穩。今年是棉花臨時收儲政策實施的第一年，做好新年度棉花收儲的任務依然很艱巨。下一步還要加大政策宣傳力度，使社會各方面進一步了解熟悉臨時收儲政策，促進籽棉收購順暢運行。要嚴格執行皮棉收儲價和籽棉收購參考價掛鉤的政策，確保農民得到實惠，凡是籽棉實際收購價低于參考價的不予落儲。安排好收儲庫點，加緊做好后續庫點的安排準備工作，根據交易量增加的需要，及時公布新的收儲庫點，方便農民交售和企業交儲。抓好收儲資金的供應、交易、落庫和結算工作，確保收儲工作順利進行。
現在國際形勢不明朗，紡織品出口還存在不確定因素，國內外棉價受氣候變化和資金炒作影響，也不排除出現大幅波動，所以棉花市場形勢仍然十分復雜。作為棉花管理部門，國家發改委將努力保障供需市場平衡和穩定。抓緊研究2012年棉花進口的總量計劃，適時適量發放進口配額，滿足紡織企業需要。同時還將引導企業，合理把握進口時機，提高國際貿易的操作水平。同時加強新疆的棉花運銷協調。今年新疆棉花增產，預計調運數量肯定會高于上年，除了繼續執行好出疆棉鐵路運輸補貼政策之外，還要引導新疆棉花收購加工企業抓緊銷售和向內地運輸，因為今年運輸瓶頸制約仍會存在。我們也將組織協調好鐵路部門，加強新疆棉花外運，增加棉花出疆的運力，滿足企業銷售和移庫的需要。另外，如果后期國際形勢好轉，棉價還存在波動的可能，一旦市場需要，國家要及時投放儲備，保障供應。
現在棉花生產形勢已經有了新變化，所以我們不僅僅需要考慮棉價的漲跌，更應該站到更高的層面，從棉花的種植、棉種、機械采摘以及采摘管理整個環節進行思考。隨著形勢的變化，棉花政策也會調整。為把我國棉花產業做大做強，希望紡織企業對整個產業鏈的發展和技術改進提出好的建議和意見。
