2013年11月國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉表示，2014年中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策將結(jié)束；隨后中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲也表示，棉花收儲(chǔ)政策調(diào)整確實(shí)在推進(jìn)中，將選擇產(chǎn)棉重地新疆為試點(diǎn)；另?yè)?jù)聞新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)向種植戶傳達(dá)2014年棉花不再收儲(chǔ)。尤其在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。由此可見，國(guó)家取消棉花收儲(chǔ)是大勢(shì)所趨，即將出臺(tái)的方案可能是直補(bǔ)政策。那么，為什么要取消棉花收儲(chǔ)？直補(bǔ)政策有何好處？收儲(chǔ)與直補(bǔ)之間有何異同呢？下面我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)供求角度來(lái)進(jìn)行分析。

 一、市場(chǎng)通過價(jià)格配置資源

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果市場(chǎng)出現(xiàn)供給大于需求時(shí)，價(jià)格就會(huì)下跌；由于價(jià)格的下跌會(huì)使得生產(chǎn)利潤(rùn)減少，從而導(dǎo)致產(chǎn)量減少；市場(chǎng)供需之間逐步恢復(fù)平衡，市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。但是當(dāng)產(chǎn)量持續(xù)減少到一定程度時(shí)，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)供給小于需求時(shí)，價(jià)格又會(huì)回升。由于價(jià)格的上漲會(huì)使得生產(chǎn)利潤(rùn)增加，從而導(dǎo)致產(chǎn)量增加。市場(chǎng)供需之間又重新恢復(fù)平衡，市場(chǎng)價(jià)格重新穩(wěn)定。只有當(dāng)產(chǎn)量的持續(xù)增加再次引發(fā)市場(chǎng)供大于求時(shí)，市場(chǎng)將開始新一輪的調(diào)整循環(huán)。這就是市場(chǎng)的基本供求規(guī)律。供給與需求共同決定過了經(jīng)濟(jì)中許多不同物品與勞務(wù)的價(jià)格，而價(jià)格又是引導(dǎo)資源配置的信號(hào)。市場(chǎng)正是利用供給與需求的力量來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng).斯密所言，如果說市場(chǎng)是有一種看不見的手在引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，那么價(jià)格制度就是這只看不見的手用來(lái)指揮經(jīng)濟(jì)交響樂隊(duì)的指揮棒。

二、收儲(chǔ)價(jià)格下的供求分析

棉花最低保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)的本質(zhì)是一種政府人為地制定了棉花的價(jià)格下限。如果政府制定的最低收購(gòu)價(jià)等于或低于市場(chǎng)供需均衡價(jià)格時(shí)，市場(chǎng)將維持正常運(yùn)行。如果政府制定的最低收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)供需均衡價(jià)格時(shí)，較高的價(jià)格會(huì)抑制下游企業(yè)對(duì)棉花的需求，市場(chǎng)將不可避免地出現(xiàn)供給過剩，過剩量為價(jià)格在收儲(chǔ)價(jià)時(shí)的供給量Q2與需求量Q1的差額。如圖2.1：

圖2.1收儲(chǔ)價(jià)的供需曲線分析圖

此外，依照敞開收儲(chǔ)的政策，這種由于政府定價(jià)過高而產(chǎn)生的供給過剩量，將從棉農(nóng)手中轉(zhuǎn)為國(guó)家?guī)齑妫€會(huì)造成沉重的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、價(jià)格補(bǔ)貼下的市場(chǎng)分析

如果棉花實(shí)行價(jià)格直接補(bǔ)貼，即國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)水平、棉花種植利潤(rùn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等因素，確定棉花的目標(biāo)價(jià)格。棉花收獲后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民就按照市場(chǎng)價(jià)格出售；當(dāng)棉花市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品則隨行就市出售，不再由國(guó)家收購(gòu)。

同理，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，政府對(duì)棉農(nóng)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，會(huì)對(duì)棉花的生產(chǎn)供給產(chǎn)生影響，對(duì)棉農(nóng)在每一個(gè)價(jià)格水平下的獲利能力增加，因此供給曲線向右移動(dòng)。但因?yàn)椴]有向消費(fèi)者補(bǔ)貼，所以在任何一種既定價(jià)格下，棉花的需求是相同的，需求曲線不變。由于對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高了種植利潤(rùn)，補(bǔ)貼增加了每一種價(jià)格下的供給量，與補(bǔ)貼前的市場(chǎng)均衡相比，市均衡價(jià)格下降了，市場(chǎng)需求數(shù)量也增加了，因此價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)擴(kuò)大棉花的市場(chǎng)規(guī)模，擴(kuò)大量為補(bǔ)貼前后的均衡數(shù)量差額（Q1-Q2）。如圖3.1：

圖3.1價(jià)格補(bǔ)貼的供需曲線圖

但是價(jià)格補(bǔ)貼的最終受益人會(huì)是誰(shuí)呢？?jī)H僅是棉農(nóng)嗎？由圖3.1可知，棉農(nóng)得到的真正受益是賣方P與無(wú)補(bǔ)時(shí)的均衡價(jià)格P之間的差額；而棉花購(gòu)買者也可得到買方價(jià)格P與無(wú)補(bǔ)時(shí)的均衡價(jià)格P之間的差額收益。所以表面上是棉農(nóng)直接拿到政府全部補(bǔ)貼（買方P與買方P的差額），但最終是棉花的生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同分?jǐn)偭搜a(bǔ)貼收益。而這種受益的分?jǐn)偙壤Q于棉花的供需彈性。

因此實(shí)行價(jià)格直補(bǔ)政策在一定程度上減少了過剩，擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模。而且賣方P可以成為政府制定目標(biāo)價(jià)格的參考。

四、收儲(chǔ)與補(bǔ)貼的分析結(jié)論

綜上所述，盡管棉花生產(chǎn)受到天氣制約等因素影響具有一定的特殊性，但國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，同時(shí)棉花下游需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，所以在棉花新的供需形勢(shì)下，基本符合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的前提假設(shè)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，棉花市場(chǎng)將按照價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供需平衡，配置社會(huì)資源。高于供需均衡的棉花最低收購(gòu)價(jià)將不可避免地造成供需過剩，市場(chǎng)減縮。而價(jià)格補(bǔ)貼政策可以在一定程度上減少過剩，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。因此2014/15年度國(guó)家可能在湖南繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的收儲(chǔ)政策，但在擴(kuò)大對(duì)外開放和新疆試點(diǎn)政策的影響下，棉花價(jià)格可能重回市場(chǎng)。