農牧發[2006]11號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市畜牧（農牧、農業）廳（委、局、辦）、飼料工作（工業）辦公室、新疆生產建設兵團畜牧局：

    為加快建立安全優質高效的飼料生產體系，促進飼料工業持續健康發展，提高飼料工業產品質量和經濟效益，保障養殖業發展，增加農民收入，推進社會主義新農村建設，根據《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》、《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》，我部編制了《飼料工業“十一五”發展規劃》?，F印發你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

附件：飼料工業“十一五”發展規劃

中華人民共和國農業部

二OO六年八月四日

附件：

飼料工業“十一五”發展規劃

    飼料工業是現代畜牧業和水產養殖業發展的物質基礎，直接關系著農業、農村經濟發展和人民生活水平的提高，已成為我國國民經濟的重要基礎產業之一。根據《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》的要求，為了建立安全優質高效的飼料生產體系，加快畜牧業和水產養殖業的發展步伐，特制定飼料工業“十一五”發展規劃。

    1 “十一五”時期飼料工業發展的形勢與任務
    1.1 飼料工業發展的現實基礎
    我國飼料工業經過20多年改革開放與發展，已經建成了包括飼料加工業、飼料添加劑工業、飼料原料工業、飼料機械制造工業和飼料科研、教育、標準、檢測等較為完備的飼料工業體系。目前，全國飼料企業按經濟類型統計總數為15 519家，其中國有企業487家，集體企業527家，私營企業8 893家，聯營企業408家，股份企業3 776家，港澳臺資企業155家，外商企業305家，其他類型企業968家。從業人員約51萬人。2005年，飼料工業產品總產量為1.07億t，比2000年增長77.2％。配合飼料產量7 757萬t，濃縮飼料產量2 498萬t，添加劑預混合飼料產量472萬t，分別完成“十五”計劃指標的97.0%、166.5%和157.3%。飼料工業總產值為2 742億元（表1）。“十五”期間，我國飼料工業在整個國民經濟結構中的地位繼續得以鞏固和提高，已成為一個重要的支柱產業。我國飼料工業的大力發展，為保障安全優質的畜禽及水產產品供給，促進糧食的增值轉化，帶動農業經濟結構調整，以及在農民增收、農業增效和養殖產品競爭力增強等方面發揮了重要的作用。

表1 1996-2005年全國飼料工業產值和產量 億元、萬t

    “十五”期間，我國飼料工業的發展主要呈現以下新的特點： 
    （1）產量快速增長。從總量看，飼料產量繼續保持較快的增長速度，并開始由速度型向質量、速度并重型轉變?！笆濉逼陂g飼料年均產量與“九五”期間相比，增長37.8%。“十五”期間飼料產品總產量年遞增率為7.6%，而“九五”期間為7.1%，同比上升0.5個百分點。2005年，我國飼料工業總產值與飼料產品總產量分別比2000年增長77.2%和44.4%。從飼料產品結構來看，2005年配合飼料產量比2000年增長31.2%，濃縮飼料產量增長100%，添加劑預混合飼料產量增長86.6%。賴氨酸產量為33.6萬t，增長19倍；氯化膽堿產量24.5萬t，增長2.5倍；磷酸氫鈣產量203萬t，增長2.0倍。
    （2）質量穩步提升。1987年第1次飼料產品質量全國抽查，樣品合格率僅為20%；1990年、1995年、1998年、1999年進行的配合飼料產品質量4次全國統檢，抽樣合格率分別為59.7%、62%、89.7%和95.7%。“十五”以來，全國配合飼料質量合格率一直保持在95%以上，高品質的飼料產品已成主流。同時，農業部在全國開展瘦肉精等違禁藥品專項整治行動，有效遏制了瘦肉精等違禁藥品蔓延的勢頭，飼料生產環節瘦肉精檢出率大幅度降低，從2000年專項整治前的19.8%降至2005年的0.1%以下；生豬養殖環節瘦肉精檢出率總體下降，由2001年的10.1%降至2005年的1.54％。
    （3）產品結構日趨合理。目前，我國禽、豬、水產和反芻家畜配合飼料的比例為51:33:11:5，產品結構日益多樣化，徹底改變了先前飼料產品結構單一的局面。在配合飼料穩步發展的同時，濃縮飼料和添加劑預混合飼料發展迅速。2005年添加劑預混合飼料、濃縮飼料和配合飼料3者的比例為1:5.3:16.4，初步形成了適合我國養殖業實際情況的產品結構，促進了養殖業的結構調整和持續發展。
    （4）科技含量不斷提高。飼料是動物營養科技的載體，是現代飼料加工工藝的終端產品。在現代集約化養殖中，飼料對提高養殖業生產水平發揮著關鍵作用。隨著大量現代飼料科技的應用，我國肉雞配合飼料的轉化率已由“八五”時期的2.5:1提高到目前的1.8:1，出欄縮短18d左右；肥育豬由3.3:1提高到3.0:1，出欄縮短40d左右；養殖水產品由2.0:1提高到1.8:1，養殖效益明顯提高。
    （5）企業整合重組速度加快。隨著飼料企業產業鏈的延伸和產業化運作的不斷深入，企業集團化整合速度不斷加快。當前，全國年產10萬t以上的飼料企業157家。全國排名前10位的飼料企業集團生產飼料產品為2 502萬t，占全國總產量的23%。一些大型飼料企業強強聯合步伐加快，行業集中度進一步提高。集團化企業多數都是國家產業化重點龍頭企業，其鏈條覆蓋了飼料生產、動物養殖、良種繁育、獸醫藥品、畜產品加工等各個領域，有些企業還實現了跨行業的生產擴張，在經營水平得到顯著提高的同時，也增強了企業的競爭力和整體抗風險能力。
    1.2 飼料工業發展面臨的環境條件分析
    經過20多年的發展，我國飼料工業開始進入擴大企業規模和提高產品質量的產業升級階段。我國飼料工業發展已由速度型向質量與速度并重型轉變，生產規模不斷擴大，產業化經營水平不斷提高，產學研緊密結合，技術創新能力增強，市場化程度越來越高。飼料企業的風險意識和質量安全意識逐步增強，飼料企業和產品認證工作積極推進，飼料企業名牌意識日益增強。“十一五”期間，是我國發展經濟的重要時期，對飼料工業來說，其內外部環境也將出現一系列重要的階段性特征，保持快速發展難度加大，深化改革困難增加，資源環境制約趨緊。面對新的環境，必須深刻分析和把握飼料工業發展的內外部條件。
    1.2.1 有利條件
    隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，特別是近年來黨中央、國務院實行了一系列更直接、更有力的政策措施，提出了“兩個趨向”重要論斷，號召實行工業反哺農業，加大對“三農”的支持力度。飼料工業應發揮在工業反哺農業中得天獨厚的優勢，通過擁有資金、技術和市場等優勢的飼料產業化龍頭企業，帶動種植、養殖、加工、運輸等產業的發展，積極推進現代農業建設。當前，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現了較快增長，畜牧業正處在轉變生產方式、建設現代畜牧業的關鍵時期，水產養殖業可持續發展的步伐逐步加快，畜產品和養殖水產品消費正邁向安全、優質、方便的嶄新階段，這些都為我國飼料工業發展提供了機遇。
    （1）飼料產品市場廣闊。隨著全面建設小康社會的推進，城市化進程的加快，人民生活水平的不斷提高及膳食結構的改善，我國畜產品和養殖水產品消費市場具有較大的增長潛力。我國多數畜產品在國際上具有成本和價格方面的比較優勢，只要加強扶持和監管，我國畜產品進入國際市場的潛力很大。畜產品和養殖水產品消費的不斷增長必將促進養殖業的快速發展。目前畜牧業已成為我國農業經濟結構戰略性調整和農民增收的關鍵環節，飼料是畜牧業發展的物質基礎，畜牧業的快速發展必將帶動飼料工業的持續發展。
    當前，我國畜牧業正處在以散養為主導的傳統生產方式向規模化、集約化、專業化、現代化生產方式轉變的關鍵時期，積極推行適度規?；?、集約化飼養方式。在牧區和半農半牧區，結合草原生態保護，逐步推廣舍飼、半舍飼養殖模式。養殖方式的轉變對飼料產品的產量和質量都提出了更高的要求，特別是對飼料加工產品的需求將有大的增加，從而為飼料工業的發展創造了更為廣闊的市場空間。
    （2）飼料原料供應還有增加的潛力。我國飼料資源的增長潛力還很大。一是飼料糧有待轉化。當前我國只有約1/4的飼料谷物直接用于飼料加工，其他3/4的飼料谷物由養殖場自行加工或農戶直接飼喂，表明我國飼料工業的發展潛力巨大；二是糧食生產的潛力。隨著國家支農惠農政策的進一步實施，糧食綜合生產能力還將穩步提高；三是種植業結構調整的潛力。隨著三元種植結構的不斷推進，專用飼料作物種植面積不斷增加，飼料糧生產的土地利用效率將顯著提高，在耕地數量不變的情況下飼料糧產量還可望大幅度提高；四是利用國際飼料谷物市場仍有空間。盡管國內玉米供給量逐年增加，但增幅小于飼料工業和畜牧業的發展速度，利用“兩個市場”和“兩種資源”發展飼料工業已成為必然。飼料資源增長的巨大潛力為飼料工業的發展提供了廣闊的空間。
    （3）秸稈等非常規飼料資源豐富。我國是糧食生產大國，也是秸稈生產大國，每年可生產秸稈6億多t，綜合利用4億t，還有2億t左右未被利用，已經利用的也是粗放的低水平利用。如果通過秸稈青貯、氨化、機械加工和發展全混合日糧等技術，將這2億t秸稈充分利用，生產草食動物飼料，可節約飼料用糧6 000萬t，有效提高奶牛產奶量和質量，降低飼料和勞動成本，提高養殖效益。秸稈蘊藏著豐富的能量，含有大量的營養物質，經過科學處理，可作為我國飼料的重要資源，開發利用潛力巨大，發展前景十分廣闊。
    棉籽餅、菜籽餅是非常規飼料的重要組成部分，隨著棉籽餅脫毒等一系列非常規飼料開發利用技術的研究推廣以及油菜籽雙低品種的推廣，我國大量棉籽餅、菜籽餅等非常規飼料資源將得到進一步開發利用。我國有大量優質蛋白質的動物屠宰下腳料沒有得到合理的開發利用，既浪費了寶貴的蛋白質資源，又造成嚴重的環境污染。我國每年生產的動物性下腳料資源超過800萬t，充分開發利用這些資源，可生產優質蛋白質飼料400萬t，是我國每年進口魚粉數量的4倍，折算相當于600萬t豆粕資源，對于促進畜牧業持續健康快速協調發展具有重要意義。
    （4）實施“走出去”戰略的優勢日漸突現。經過20多年的發展，目前我國飼料工業已具備了“走出去”的優勢。一是我國飼料工業已形成了較為完備的現代飼料工業生產體系。二是部分產品在國際市場占有一定優勢，氯化膽堿、飼料級維生素A、C、D、E、K及B族維生素全部實現國產化，產品質量好，價格合理，A、E、C等飼料級維生素已占國際市場30%~50%的份額，競爭力較強。三是我國的飼料機械生產技術和設備已達到國際先進水平。近年來，飼料加工設備出口量逐年增加，特別是實行“交鑰匙”工程和優質的售后服務，深受東南亞地區的歡迎。四是一批飼料企業已經走出國門，開始在東南亞國家和地區投資興辦飼料企業，具備了在海外投資辦企業的經驗。
    1.2.2 不利因素
    （1）部分飼料原料仍有較大缺口。隨著市場對畜產品需求的日趨旺盛，以及畜牧業產業化、規?；l展，對飼料糧和優質飼料的需求不斷增加，導致部分飼料原料出現較大缺口。一是蛋白質飼料將長期短缺。我國重要的動物蛋白質飼料——魚粉一直依靠進口，約70%需要進口；飼用大豆明顯不足，每年用于豆粕生產的大豆近70%需要進口；50%以上的氨基酸依靠進口。二是我國用量最大的能量飼料——玉米生產的集約化和專業化程度較低，優質高產的專用飼料玉米的種植面積較少，無法滿足飼料工業快速發展的需要。三是部分飼料添加劑的國內供應量嚴重不足，存在品種單一，產品生產成本偏高等問題，在質量和數量上距飼料工業的需求還相差甚遠。
    （2）飼料企業整體素質與新型工業化的要求還有差距。飼料企業數量多，但多數規模小。飼料企業散、亂、無序競爭的現象依然存在；企業管理水平較低，獲得質量認證的比例?。粡臉I人員專業素質較低，通過職業技能鑒定的比例?。豢萍奸_發能力不強，創新能力低，競爭上處于劣勢。我國飼料企業發展現狀與“十六大”提出的新型工業化發展道路的要求還有很大差距。
    （3）飼料質量安全問題還比較突出。雖然“十五”期間我國飼料質量安全狀況有較大改善，但仍存在不少問題。一是少數飼料企業為了追求經濟效益，在飼料中添加違禁藥品，超范圍使用飼料添加劑，不遵守休藥期、配伍禁忌等規定，在反芻動物飼料中添加和使用動物源性飼料等。二是飼料檢測手段落后，尤其是快速檢測技術，不適應對飼料和飼料添加劑開展飼料安全檢測工作的要求。三是飼料工業標準體系不健全，飼料和動物組織中違禁藥品檢測方法標準滯后，影響了飼料質量監督執法工作。四是飼料監管經費嚴重不足，檢測覆蓋面小、監管手段落后等都制約著飼料工業的發展。由于飼料安全問題使我國畜禽產品國際競爭力削弱，嚴重影響了養殖業的經濟效益，阻礙著養殖業的可持續發展。
    （4）支持保障體系不完善。一是有關法律法規不健全，監督措施不到位，監管力度不夠。二是飼料工業標準化水平較低，國際標準采用率低，飼料產品出口更容易受到國外技術壁壘的制約，而我國尚未建立起完善的反技術壁壘機制。三是科技投入不足，飼料工業的整體科技水平與國際水平的差距較大，行業共性技術研究缺乏，基礎數據不完善。四是飼料監測體系與安全預警體系不完善。五是飼料行業自律有待提高，市場體系不健全，惡性競爭的現象仍然存在。
    （5）新型飼料原料開發與推廣亟待加強。我國是蛋白質飼料資源短缺的國家。目前，主要蛋白質飼料原料仍然依靠進口。由于資金投入不足，大量優質蛋白質資源未能得到開發利用，造成寶貴的蛋白質資源浪費。我國秸稈資源利用率低，大量秸稈被拋棄在田邊溝渠造成面源污染，或者焚燒后造成大氣污染。秸稈飼料加工的裝備水平較低，秸稈飼料化技術的研究和推廣亟待加強。
    1.3 飼料工業發展面臨的任務
    “十一五”飼料工業發展的總任務是加快建立安全優質高效的飼料生產體系,促進飼料工業持續健康發展。具體任務是：
    一是強化監管，促進飼料工業持續健康發展。保證飼料安全，不僅是生產安全動物性食品的需要，也是突破“綠色貿易壁壘”，增加動物性食品出口的關鍵所在。要加強飼料質量安全監管，提高飼料工業的綜合競爭力。“十一五”期間，要進一步建立健全飼料監測體系，加強飼料安全的溯源管理和全方位監管，進一步提高飼料和動物產品質量安全水平，促進飼料工業持續健康發展。
    二是快速發展，為養殖業提供強有力的物質保障。盡快把畜牧業建設成為大產業，促進水產養殖業可持續發展，提升農業產業層次，是我國“十一五”期間農業結構調整和農民增收的重要途徑。飼料工業要適應養殖業持續健康發展的需要，在增加數量和提高質量上下功夫，加快生產和經營方式轉變，不斷提高飼料產品的入戶率，為養殖業發展提供數量充足和質量安全的飼料產品。
    三是廣辟飼料資源,依托飼料產業發展循環經濟。秸稈作為重要的生物質資源，含有大量的營養物質，是發展農村循環經濟的重要資源。要按照循環經濟“減量化、再使用、再循環”的原則，實施“秸稈養畜、過腹還田”工程，將秸稈處理后飼喂家畜，利用家畜糞污制備沼氣，緩解一些農村地區的能源緊張狀況，同時減少因焚燒秸稈而帶來的環境污染。通過飼料產業大力發展循環經濟，提高資源利用效率，加快建設節約型社會。 
    四是建立安全優質高效的飼料生產體系，加大服務“三農”的力度。飼料工業上聯種植業，下聯養殖業、加工業、運輸業等，是一個關聯性很強的產業?！笆晃濉逼陂g，要進一步增強飼料工業對農業的支持作用。飼料占畜牧業生產成本的70%以上，對畜牧業的科技貢獻率超過40%，通過使用優質高效的飼料產品發展畜牧業，增加農民收入。飼料企業銷售人員和技術服務人員，直接將養殖技術傳播給廣大養殖戶，促進科學養殖技術在廣大養殖戶中的普及應用，提高農民致富增收的能力。飼料產業化龍頭企業在畜牧水產養殖的標準化生產、基地建設、樹立品牌、開拓市場和提高養殖業的組織化程度等方面作用顯著，“十一五”期間，要進一步發揮飼料龍頭企業帶動農民增收的能力。

2 “十一五”飼料工業發展的指導思想、發展目標、區域布局及產業結構
    2.1 指導思想
    全面貫徹和落實“十六大”及十六屆五中全會精神，以推進社會主義新農村建設為主要任務，堅持以科學發展觀統領飼料工業發展全局，以建立安全優質高效的飼料生產和監管體系為目標，以走新型工業化發展道路為主線，堅持以人為本，統籌產業發展和質量安全。繼續深化飼料企業改革，加快飼料企業的規?；⒓瘓F化進程。加強飼料工業支撐體系建設，繼續優化飼料產業結構和布局，大力推進飼料工業科技進步。充分利用“兩個市場”和“兩種資源”，積極實施“走出去”戰略。廣辟飼料資源，不斷提高飼料資源的利用效率，為發展節糧型畜牧業、推進畜牧業現代化建設提供優質安全的飼料保障。
    2.2 發展目標
    我國飼料工業“十一五”發展的總體目標是逐步實現安全、優質、高效、協調發展，確保飼料產品供求平衡和質量安全；實現飼料工業結構進一步優化；提高科技對飼料工業的貢獻率，飼料企業的國際競爭能力顯著增強；進一步健全和完善飼料工業生產與經營的法律體系，保障飼料工業持續、健康發展，逐步將飼料大國轉變為飼料強國。
    具體目標如下：
    （1）配合飼料年雙班生產能力達到1.7億t左右，實際產量達到9 500萬t；濃縮飼料產量達到3 000萬t；添加劑預混合飼料產量達到600萬t；秸稈飼用率達到50%。
    （2）飼料產品總體合格率達到95%以上，飼料添加劑及其預混合飼料總體合格率達到90%以上，違禁藥物檢出率控制在0.1%以下。飼料科技成果轉化率進一步提高。
    2.3 區域布局及產業結構
    大力推進東、中、西部地區間的協作，在進一步提高東部、穩定發展中部的同時，加快西部地區的發展，重點扶持西部邊遠地區飼料工業的發展。東部沿海地區和大城市郊區重點發展高附加值、高檔次和創匯能力強的飼料加工業、添加劑工業和飼料機械工業；東北、中部等廣大農區充分發揮飼料資源和勞動力密集優勢，大力發展飼料原料和飼料加工業，加快糧食轉化增值；西部地區應根據生態建設及退耕還林、還草的布局安排，發揮資源優勢，建立飼料飼草等原料生產基地，加快發展濃縮飼料加工業和飼料添加劑工業，推廣配合飼料和精料補充料。為了充分利用農區秸稈資源，節約飼料用糧，緩解對糧食需求的壓力，在廣大農區大力開發和利用秸稈資源，推廣和普及秸稈青貯、微貯和氨化技術，因地制宜地推廣“牛羊顆粒秸稈日糧”飼養技術，積極發展秸稈養畜，通過“過腹還田”改善生態環境。
    以市場為導向、以企業為主體、以科技為支撐，進一步優化飼料產業結構。在穩定發展配合飼料和單一飼料的基礎上，加快發展濃縮飼料、精料補充料和飼料添加劑及其預混合飼料，實現飼料品種系列化、結構多樣化。積極開發新型飼料資源和飼料品種，壓縮一般性飼料品種，加快飼料產品的更新換代，滿足不同飼養品種、養殖方式對飼料產品的需求。

    3 “十一五”期間飼料工業發展重點
    3.1 增強飼料原料供應能力，加快飼料工業發展
    穩步推進糧食、經濟作物和飼料作物三元種植結構，擴大飼料作物種植，解決我國飼料供應不足。在保護和提高糧食生產能力的前提下，加快建立優質飼料生產基地，提高飼料原料的質量和生產能力。充分利用中低田和冬閑田種植飼料作物，擴大飼料作物種植面積，如飼用玉米、大豆的生產等，進一步增加優質飼料蛋白原料的來源。利用動物下腳料生產優質飼用蛋白質。擴大玉米良種補貼規模，尤其是對種植青貯玉米實行補貼，擴大青貯玉米的種植面積，增加飼料總量。
    3.2 開發利用秸稈飼料資源，發展農村循環經濟
    積極開發利用秸稈等飼料資源發展農村循環經濟，把農作物秸稈“吃干榨盡”和轉化增值。充分利用秸稈資源，提高現有資源的利用率，實行農牧結合，促進節糧型畜牧業發展，節約飼料用糧，緩解糧食需求的壓力。通過“秸稈養畜、過腹還田”增加土壤有機質，改善土壤結構，促進農牧業生產的良性循環和可持續發展，減少環境污染。
    3.3 大力發展飼料添加劑工業，提升飼料工業水平
    拓展飼料添加劑工業生產領域，重點扶持氨基酸、維生素生產，突破蛋氨酸完全依賴進口的被動局面，滿足我國飼料生產對氨基酸的需求；加快新型飼料添加劑的開發與生產，尤其是替代抗生素的飼料添加劑的生產，使我國飼料添加劑工業在總量、質量和品種結構上有新的進展和提高；逐步實現主要飼料添加劑國產化，降低飼料生產成本，提升國產飼料添加劑的國際競爭力。對于我國尚無生產或產量不能滿足需要的品種，充分利用國際市場調節國內盈缺。
    3.4 強化飼料科技創新與推廣，增強飼料工業發展后勁
    繼續加大“科技興飼”步伐，增加科研投入。通過“科技攻關”、“863計劃”、“973計劃”、“新產品推廣計劃”等繼續對飼料工業提供支持，提高飼料工業的技術創新能力，推進飼料工業的技術升級。加強基礎研究和高新技術研究，努力解決飼料工業發展中的突出技術問題。建立以飼料企業為主體的飼料工業技術進步運行機制，推動企業成為研究開發和科技投入的主體。通過建立新型科技成果轉化體系——“共性技術科技平臺”，調動各方共同投入，共享技術成果。鼓勵科研單位、大專院校與飼料生產企業開展多種形式的聯合與合作，建立一批新型的飼料產學研聯合體，實現科研與市場的直接對接，加快飼料科技成果的開發和轉化。
    鼓勵科研單位、大專院校、飼料企業和行業協會等其他中介組織參與，逐步建立起全國性的技術交易市場，推進飼料業高新技術產業化，加大科研成果轉化為生產力的力度。充分利用“綠箱”政策，加強飼料科技培訓、示范推廣和咨詢服務。開展飼料行業職業技能鑒定與培訓，提高企業基層技術人員的專業技能。
    3.5 構建飼料質量安全體系，提高飼料質量安全水平
    以國家級飼料質量監測中心為龍頭，部省級飼料監測中心為骨干，進一步加強飼料監測體系建設。建立國家飼料安全工程技術研究中心和飼料安全評價中心，改善飼料監測機構的基礎設施條件，逐步把飼料監測機構建設成產品質量檢測評價中心、技術咨詢服務中心和專業人才培訓中心，提高飼料監測體系的整體水平。建立飼料安全預警體系，通過對各種因素的綜合研究與分析，對飼料安全性進行預警預報，為政府和企業提供防范預案和防范措施，為政府進行戰略性決策及政策調整提供決策依據。
    認真實施和不斷完善生產許可證制度，逐步實行對飼料與飼料添加劑生產、經營和使用實行全程監控，積極推行HACCP管理體系和飼料產品認證在飼料企業的應用，盡快使我國飼料行業質量管理與國際接軌，確保飼料質量安全和衛生。

    4 “十一五”飼料工業發展的保障措施
    4.1 進一步完善飼料法規和標準體系
    不斷完善飼料管理法規，修改完善并頒布實施《飼料生產企業審查辦法》等法規。配合立法機關積極推進《飼料法》的起草，進一步完善飼料安全監管制度。建立健全飼料安全標準體系，包括飼料和飼料添加劑質量安全標準、動物性飼料檢測方法標準、禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物檢測方法標準、各類違禁藥品和限量使用的各種抗生素的速測方法標準等。
    4.2 繼續加大政策扶持和資金投入力度
    加大政策扶持，繼續執行國家對飼料行業的現行稅收優惠政策?！笆濉逼陂g，國家已對飼料產品（單一飼料、混合飼料、配合飼料、濃縮飼料、復合預混合飼料）實行免征增值稅的優惠，在“十一五”期間應當繼續執行這一優惠政策；鼓勵和支持有條件的飼料企業跨區域收購所需的飼料原料。各級財政要加大對飼料業的資金投入力度，重點用于飼料高新技術的開發和推廣以及市場信息體系、監測檢驗體系和優質飼料基地建設。金融部門要充分發揮信貸的扶持作用，努力提高金融服務水平，積極扶持多種經濟成份的飼料企業。積極引導社會資本投資飼料業，加快飼料業利用外資的步伐。
    4.3 加強飼料安全監管
    加強飼料安全監管，實行生產、經營和使用全方位質量安全檢測，強化源頭管理和生產監控。加大飼料和畜產品中瘦肉精等違禁藥品專項整治工作力度，對危及飼料安全的各類生產、經營企業和產品予以曝光。穩定飼料執法隊伍，提高執法人員素質，更新執法手段，提高執法水平，加大對假冒偽劣飼料的打擊力度。加強飼料安全的輿論宣傳，大力宣傳普及科學飼料配方和健康養殖技術，提高飼料從業人員的能力和信心，為飼料工業的健康發展創造良好的環境。
    4.4 大力推進飼料工業科技進步
    “十一五”期間，我國飼料工業的增長要轉移到依靠科技進步、提高質量和效益的軌道上來，加大對國家級公益性飼料科研機構的建設投入。加快飼料科技創新特別是自主創新的步伐，加強飼料科技攻關，積極研制開發安全高效、無殘留、無污染的飼料和飼料添加劑新產品。在爭取政府加大投入的同時，鼓勵大中型飼料企業建立和完善企業技術研發中心，增加研究和開發投入，增強技術創新能力。鼓勵科研單位、院校和企業共同開展多種形式的合作，推動科技成果商品化、產業化。
    4.5 充分發揮行業協會的作用
    建立健全各級飼料行業協會，充分發揮飼料行業協會聯系政府和企業的橋梁和紐帶作用，協助政府加強行業管理，積極開展行業指導，幫助企業提高質量安全管理水平，增強企業競爭力。組織開展飼料工業標準化、科技推廣、對外交流和職業技能培訓等工作。加強行業自律，逐步建立企業誠信制度，保障公平、公正、公開、有序的市場秩序，促進產業發展。協助企業遵循國際市場規則，拓展國際市場。充分利用WTO的保障條款，維護飼料行業權益。
    4.6 提高飼料產業化經營水平
    進一步培育具有國際競爭力的名牌企業，通過兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產權、競爭能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發潛力，支持飼料工業在更大的范圍內和更深的程度上參與國際合作與競爭?？偨Y推廣以飼料企業為龍頭，飼料、飼養、加工一體化和部分中間環節專業化的模式，帶動農戶進入市場。充分發揮飼料企業與農戶聯系緊密的特點，鼓勵飼料企業采取“訂單農業”、“公司+農戶”等方式，把原料生產、加工、銷售、養殖等環節有機聯系起來，形成較為穩定的產銷關系和利益關系。支持飼料企業、專業大戶和經紀人牽頭組建農村專業化合作經濟組織，提高生產經營的組織化程度。各地區和有關部門要將符合條件的飼料企業列為農業產業化龍頭企業，優先予以扶持。通過各種優惠政策，鼓勵和支持內地飼料企業到西部邊遠地區投資建廠，發揮“龍頭”企業作用，帶動當地飼料工業的發展，促進養殖業發展，增加農民收入。（全文完）