為切實強化飼料質量安全監管，提高畜產品質量安全保障水平，促進畜牧業高質量發展，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，我部制定了《2025年飼料質量安全監管工作方案》。現印發你們，請結合實際抓好落實。

農業農村部辦公廳

2025年2月5日

2025年飼料質量安全監管工作方案

為落實飼料質量安全監管法規制度要求，規范飼料生產、經營和使用行為，分析評估各環節存在的潛在風險因素，提升飼料企業質量安全管理水平，嚴厲打擊養殖環節使用“瘦肉精”等違法違規行為，特制定本工作方案。

一、飼料質量安全監督抽查

由各省級畜牧獸醫主管部門負責。在轄區內按一定比例隨機選擇飼料生產企業、經營門店和養殖場戶，原則上按照已核發生產許可證數量20%的比例確定生產環節監督抽查樣品數量；根據實際情況，隨機選擇飼料經營門店重點抽檢一定數量本省份生產的飼料和飼料添加劑樣品；在養殖場戶抽檢一定數量的自配料。各省級監督抽查批次數不少于附件1中規定的任務數量。

（一）檢測項目

檢測項目應覆蓋質量、衛生、獸藥及非法添加物等指標（詳見附件2），檢測方法、判定依據和判定原則見附件3。質量指標包括粗蛋白等產品質量指標以及《飼料添加劑安全使用規范》（農業部公告第2625號）規定的銅、鋅、維生素、氨基酸等指標；衛生指標包括《飼料衛生標準》（GB 13078-2017）中規定的鉛、砷、真菌毒素等需要持續關注的安全性指標；獸藥及非法添加物指標包括允許使用的抗球蟲藥物，金霉素、土霉素、喹乙醇、喹烯酮等停用的藥物飼料添加劑品種，以及《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農業部公告第176號）、《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質》（農業部公告第1519號）、《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》（農業農村部公告第250號）規定的禁用物質。

（二）工作方式

一是編制和報送工作計劃。各省級畜牧獸醫主管部門根據實際情況制定本省份監督抽查工作方案，于2025年4月19日前報送我部畜牧獸醫局。各地可分批分步實施全年監督抽查工作，但應充分考慮生產企業季節性停產對監督抽查工作的影響，合理安排監督抽查進度。

二是“雙隨機”確定被監督抽查對象和抽樣人員。要及時核對“飼料和飼料添加劑生產許可信息管理和查詢系統”和農業農村部政務信息系統管理平臺（畜牧獸醫）中飼料及生鮮乳質量安全監管系統“飼料質量安全監管”模塊（https://slnyjg.agri.cn/，以下簡稱監管系統）的相關信息，確保生產企業信息有效、準確，并通過監管系統隨機確定被監督抽查企業。其中，對2024年發現不合格飼料產品的生產企業必檢，適當增加混合型飼料添加劑生產企業以及其他存在較大風險隱患企業的抽檢比例。經營門店和養殖場戶抽檢數量根據實際情況確定。各省級畜牧獸醫主管部門可從監管系統的監管專家庫中隨機選取監管專家參與監督抽查工作，也可自行建立監管專家庫（需將專家信息上傳至監管系統）并通過監管系統隨機選取。

三是嚴格按程序規范開展抽檢。要按照我部要求，規范抽檢工作流程，及時向被監督抽查對象發送檢測報告，保證監督抽查和檢驗檢測程序合法合規。通過監管系統上傳抽樣信息、檢驗結果報告，實現監督抽查數據可追溯。

四是規范復核檢測流程。要及時將不合格結果通報被監督抽查對象，對檢驗結果有異議的，可提出復核檢測申請。省級畜牧獸醫主管部門負責組織復核檢測，并將復核檢測結果及時通報被監督抽查對象。

五是依法依規做好處置工作。對檢出不合格產品的飼料生產企業，當地畜牧獸醫主管部門應督促其立即封存同批次產品，暫停生產不合格產品；經復核檢測仍不合格的，應及時依法依規查處。對在經營門店抽檢發現的不合格產品，當地畜牧獸醫主管部門要認真做好產品溯源調查工作，并及時通報標稱生產企業所在地的畜牧獸醫主管部門。

二、飼料和飼料添加劑產品例行監測

由我部在全國范圍內組織實施。針對重點產品隨機抽取樣品開展例行監測。在生產環節抽取飼料和飼料添加劑樣品400批次，在經營使用環節抽取飼料和飼料添加劑樣品400批次，在互聯網銷售環節抽取飼料和飼料添加劑樣品200批次，在養殖環節抽取自配料樣品250批次。

（一）監測項目

例行監測項目包括真菌毒素、獸藥、非法添加物及其他風險因子等指標。根據歷年飼料質量安全監管工作中發現的新風險因子、飼料質量安全案件查處發現的問題，以及舉報線索等方面情況，結合現有檢測方法基礎，對不同類型飼料和飼料添加劑產品針對性地設置不同監測項目。

（二）工作方式

一是不定期隨機抽檢。重點監測對象為混合型飼料添加劑生產企業以及其他存在較大風險隱患企業，兼顧經營門店、互聯網銷售樣品和養殖場戶自配料。任務承擔單位要堅持問題導向和目標導向，適度隨機、合理確定監測對象和監測項目，時間和頻次不作統一要求，但應確保監測工作覆蓋面、隨機性和結果代表性。抽樣工作由我部委派監管專家完成，各級畜牧獸醫主管部門要積極配合，支持現場抽樣工作。

二是實施信息化管理。任務承擔單位要通過監管系統及時完整地記錄抽樣信息和檢驗結果，實現監測數據共享共用。各省級畜牧獸醫主管部門可通過監管系統了解掌握在本轄區內抽取樣品的監測結果。

三是強化結果應用。任務承擔單位要及時上傳檢驗結果報告，各省級畜牧獸醫主管部門要加強對不合格樣品生產企業的監管。對于經營使用環節發現的不合格樣品，各地畜牧獸醫主管部門要及時開展溯源調查，妥善做好處置工作。

（三）任務承擔單位

部級例行監測工作由國家飼料質量檢驗檢測中心（北京）牽頭組織。生產環節和互聯網銷售環節任務由國家飼料質量檢驗檢測中心（北京）承擔，經營使用環節任務由中國農業科學院飼料研究所承擔，養殖環節任務由中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所承擔，各單位在11月底前將任務完成情況報告交國家飼料質量檢驗檢測中心（北京），匯總后上報我部畜牧獸醫局。

三、飼料質量安全風險預警

我部組織有關單位開展飼料生產、經營和使用環節的禁用物質、違規違禁藥物、未知添加物等風險預警。各省級畜牧獸醫主管部門結合實際，組織實施省級風險預警工作。

（一）工作任務

一是飼料中新型非法添加物隱患排查及風險預警。重點開展配合飼料、濃縮飼料、添加劑預混合飼料、飼料添加劑等產品中禁用物質、違規違禁藥物、消毒防腐劑和著色劑等的隱患排查預警，開展非法添加未知風險物質排查。研究建立抗生素濾渣檢測方法標準。

二是生物類飼料產品風險預警。重點開展發酵飼料、微生物飼料添加劑及直接飼喂微生物的菌種菌株安全性、產毒性及耐藥性評價和代謝安全性風險篩查預警。研究建立發酵飼料產品質量標志物評價和檢測方法。建立基因工程菌特異性標志片段庫。開展養殖動物發酵飼料內毒素風險評估。

三是高風險原料品質及安全風險預警。監測植物提取物的潛在內源性危害物，開展禁用物質、超范圍使用獸藥、違規添加藥物等風險因素篩查預警。建立可食用天然植物原料及粗提物特征譜庫，開展違法使用目錄外植物原料情況摸底調查。開展昆蟲蛋白潛在風險摸底排查。研究建立動物源性的飼料原料特異性檢測鑒別技術。

四是小品種動物飼料產品風險預警。開展蠶飼料及其原料潛在風險摸底調查。研究蜜蜂飼料中風險物質遷移規律并提出防控措施。開展兔飼料中禁用物質、違法添加藥物、超范圍使用獸藥的監測預警。開展寵物飼料質量與安全風險監測，建立寵物飼料標稱功能的評價規范。

五是飼料中持久性有機污染物風險預警。重點開展飼料及飼料添加劑中二噁英、氯化石蠟、全氟化合物等持久性有機污染物監測。明確污染物分布特征，全面掌握我國飼料中環境污染物污染本底，評估對養殖動物的危害程度，提出防控或消減技術措施。

六是飼料中風險物質篩查確證方法及應用平臺構建。建立飼料原料和產品中違規違禁藥物、未知風險物質以及禁用物質等風險物質的檢測方法標準。繼續完善非靶向的篩查確認方法標準體系，建立基于光譜技術的飼料原料本源數據庫，升級飼料中風險物質篩查及綜合查詢比對平臺，開發飼料中風險物質智能分析監測集成系統。

（二）工作方式

風險預警樣品來源包括飼料生產、經營、使用環節以及互聯網銷售平臺采集或購買的樣品，全國和各省級飼料質量安全監督抽查工作中采集的樣品，群眾舉報的可疑飼料樣品。

部級風險預警工作由中國農業科學院飼料研究所牽頭組織，各項任務負責單位和參與單位詳見附件4。各有關單位在工作過程中發現的風險隱患要及時向我部報告，同時抄送工作牽頭單位，并組織專家及時分析研判風險因子來源、風險等級和可能產生的不良影響，鎖定問題線索。各單位于11月底前將任務完成報告交中國農業科學院飼料研究所，匯總后報我部畜牧獸醫局。

四、飼料和飼料添加劑生產企業現場檢查

我部在全國范圍內隨機選取不少于100家飼料和飼料添加劑生產企業（以下簡稱“受檢企業”）開展現場檢查，其中，寵物飼料企業數量不少于30家。全國畜牧總站牽頭制定具體實施方案并組織實施，中國農業科學院飼料研究所參與。各省級畜牧獸醫主管部門要組織開展轄區內飼料和飼料添加劑生產企業現場檢查，可采取分級負責等方式，確保轄區內所有生產企業每年至少接受一次檢查。

（一）檢查內容

受檢企業的生產許可條件、安全生產、原料管理、生產線要求、生產過程控制、產品質量控制、產品銷售等。

（二）工作方式

一是開展現場檢查。我部的檢查組成員由熟悉飼料許可與管理、飼料和飼料添加劑生產工藝與檢驗化驗等方面的專業人員，以及受檢企業所在地省級或市級、縣級畜牧獸醫主管部門人員組成，每家企業現場檢查工作時間不少于半天。被檢查組判定為質量安全“高風險”的受檢企業，納入我部和各級畜牧獸醫部門重點檢查整改對象。

二是規范現場檢查程序。檢查組對受檢企業生產現場、制度文件、生產記錄、檢驗記錄等進行檢查，問詢受檢企業相關人員。當檢查中發現問題時，應通過照相、錄像、復印等方式留存相關證據和材料。現場檢查結束后，檢查組向受檢企業通報檢查情況，并在監管系統中填寫飼料和飼料添加劑生產企業現場檢查表（參見農辦牧〔2022〕6號附件5），打印后由受檢企業負責人簽字蓋章確認。受檢企業負責人拒絕簽字或者由于受檢企業原因無法實施檢查的，檢查組應當在檢查記錄中注明情況，由當地畜牧獸醫主管部門人員簽字確認。在受檢企業發現生產現場存放或使用違禁物質的，檢查組應當停止現場檢查工作，并將有關線索和證據等移交當地有關部門依法組織查處。發現受檢企業存在其他違規行為或涉嫌違法線索的，在檢查結束后將有關線索和證據等移交當地有關部門依法組織查處。

三是判定風險等級。現場檢查工作結束后5個工作日內，檢查組應根據檢查中發現的問題情況，對受檢企業進行質量安全風險等級判定，給出“高風險”“中風險”“低風險”或“未發現明確風險”的總體結論，并提出具體整改建議，隨同檢查報告一并報送我部畜牧獸醫局。受檢企業所在地畜牧獸醫主管部門可以參照檢查組提出的風險等級和存在問題，依法依規對受檢企業進行處理。“高風險”等級是指受檢企業現場存放或者使用違禁物質，或者企業在各檢查事項中均存在較為嚴重問題，有重大質量安全風險隱患。“中風險”等級是指受檢企業在各檢查事項中存在較多問題，有較大質量安全風險隱患。“低風險”等級是指受檢企業在各檢查事項中存在個別問題，有一定質量安全風險隱患。

四是強化協同配合。各地畜牧獸醫主管部門要積極配合檢查組工作，通知受檢企業并向檢查組提供受檢企業生產許可申報材料。在接到受檢企業違法違規證據和線索后，要迅速采取行動，做好現場管控，及時依法依規處置。在接到受檢企業存在問題及整改意見建議后，要及時跟進，督促受檢企業限期整改。檢查組成員要嚴格遵守相關規定，客觀公正開展工作，全面、準確記錄受檢企業存在的問題，與受檢企業存在利害關系的應當主動提前回避。

五是加強信息化監管。部級現場檢查工作情況及檢查結果和省級畜牧獸醫主管部門的現場檢查結果，應及時錄入監管系統，實現信息可追溯，全面提升監管質效。

六是加強監管信息公開。我部在現場檢查工作結束后，由各級畜牧獸醫主管部門確認，并將檢查結果在受檢企業公示3個工作日。省級畜牧獸醫主管部門在公示結束后30日內，將受檢企業整改情況報我部畜牧獸醫局，并抄送全國畜牧總站。

五、飼料質量安全飛行檢查

由我部根據重大問題線索，組織部、省、市、縣有關單位人員成立聯合工作組，對涉事企業進行突擊飛行檢查，及時查處違法違規行為。現場采集的樣品由國家飼料質量檢驗檢測中心（北京）進行檢驗檢測，現場采樣和資料核查過程應通過照相、錄像、復印等方式留存證據和材料。飛行檢查抽樣檢測結果應及時通報涉事企業所在地省級畜牧獸醫主管部門。省級畜牧獸醫主管部門接到檢測結果報告后，應立即依法依規查處，并及時將查處情況報告我部畜牧獸醫局。

六、飼料標簽專項檢查

由各省級畜牧獸醫主管部門負責組織實施。全面強化飼料生產和經營環節產品標簽標示內容的監督管理，督促生產者和經營者嚴格落實飼料標簽有關規定，依法依規標示相關內容，杜絕擾亂市場的不規范標示行為。

一是全面加強飼料標簽監管制度宣貫。省級畜牧獸醫主管部門要組織各級畜牧獸醫主管部門系統學習飼料標簽相關法律法規制度，提高監管能力水平。要采取多種方式宣傳培訓，提高全行業從業人員鑒別不規范飼料標簽的能力。要落實飼料生產企業主體責任，加強行業自律，共同維護良好的市場秩序。

二是組織開展飼料標簽規范性自查自糾行動。各地畜牧獸醫主管部門要組織飼料生產企業對照飼料標簽有關法規標準，對其生產的飼料、飼料添加劑和飼料原料等產品標簽進行對照自查，及時修改糾正標簽中的不規范標示情況。如發現飼料產品中含有在商品飼料中允許添加的抗球蟲類藥物和中藥類藥物的，要指導督促飼料生產企業依據《飼料標簽》國家標準第1號修改單進行修改。

三是組織開展飼料標簽專項檢查。重點關注混合型飼料添加劑產品、可飼用天然植物原料、植物提取物類飼料添加劑等。檢查內容詳見附件5。在專項檢查中發現違法違規行為的，要依法依規處理。各地要將飼料標簽專項檢查和日常監管相結合，形成長效機制。

七、養殖環節“瘦肉精”專項監測

我部選擇8個重點省份開展拉網排查，以年出欄10?100頭肉牛、20?200只肉羊的養殖場戶為重點，每個省份確定3個重點地區，每個地區隨機選擇20個養殖場戶，每個場戶抽取2?3份尿液樣品、2份毛發樣品，共采集2000份樣品；同時，組織開展已公布禁用的β-興奮劑類物質專項監測，根據線索對養殖環節“瘦肉精”非法使用情況進行專項飛行檢查。各省級畜牧獸醫主管部門根據轄區內實際情況，制定本省份的監測計劃，對豬、牛、羊養殖環節“瘦肉精”實施監測。

尿液抽樣參照《豬肉、豬肝、豬尿抽樣方法》（NY/T 763-2004）執行，樣品應低溫（4℃）保存和運輸。現場采用酶聯免疫法（或膠體金法）對采集的尿液樣品進行克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇的快速篩查。篩查發現的疑似陽性樣品由國家飼料質量檢驗檢測中心（北京）依據《動物尿液中22種β-受體激動劑的測定 液相色譜–串聯質譜法》（NY/T 3146-2017）進行確證檢測。對于未發現疑似陽性樣品的養殖場戶，每個場戶隨機抽取1份尿樣進行確證檢測。毛發樣品采集、檢測參照《動物毛發中克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇和苯乙醇胺A的測定 液相色譜–串聯質譜法》（農業農村部公告第600號）執行。

依據以下規定判定檢測結果：《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農業部公告第176號）、《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質》（農業部公告第1519號）、《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》（農業農村部公告第250號）。樣品檢測結果超過確證方法定量限的，即判定為不合格，一項指標不合格則該樣品判定為不合格。

對現場快速篩查出疑似陽性樣品的養殖場戶，當地畜牧獸醫主管部門應及時依法對其飼養的活畜采取臨時控制措施，確證檢測結果為陽性的，當地畜牧獸醫主管部門要盡快移交公安機關立案追查。

八、有關要求

（一）加強組織領導。各級畜牧獸醫主管部門要高度重視，加強組織領導，根據轄區內實際情況，細化實化重點工作任務。建立并落實質量安全監管“三查”工作機制，即關鍵節點定期檢查、不定期日常巡查、問題線索突擊核查。積極爭取工作經費，保障工作條件，確保各項工作順利實施，對違法違規行為始終保持高壓嚴打態勢。同時，貫徹落實中央整治形式主義為基層減負有關要求，切實減輕基層負擔。

（二）保證工作質量。各省級畜牧獸醫主管部門和任務承擔單位要制定具體實施方案，保質保量完成工作，按時上報總結材料和問題查辦情況。我部委托國家飼料質量檢驗檢測中心（北京）承擔實驗室檢測能力比對和飼料基體標準物質研制工作。

（三）強化檢打聯動。飼料質量安全監管過程中發現問題或不合格產品，各級畜牧獸醫主管部門要依法依規查處，涉嫌犯罪的應移送公安機關立案追查。飼料質量安全監管有關信息要依據權限及時向社會公開，接受社會監督。

（四）突出上下互動。我部在監測過程中發現違法違規問題線索，將及時向地方通報，各地畜牧獸醫主管部門要迅速核查處理。各地發現可疑風險要及時向我部報告，必要時我部將組織技術力量協助地方開展檢測分析。

（五）及時報送總結。各省級畜牧獸醫主管部門于11月底前，將監督抽查、企業現場檢查、飼料標簽專項檢查等工作總結及飼料質量安全監督抽查結果匯總表（附件6）、飼料質量安全監督抽查不合格產品查處情況匯總表（附件7）報我部畜牧獸醫局。監督抽查工作總結應包括：工作總體情況、結果分析（包括各類型產品合格率、不同檢測指標合格情況等）、發現的突出問題、在經營環節發現不合格樣品的溯源情況、問題成因分析、采取的對策措施以及有關建議。

附件：1. 各省級飼料質量安全監督抽查任務數量

2. 飼料和飼料添加劑監督抽查檢測項目

3. 檢測方法、判定依據和判定原則

4. 飼料質量安全風險預警工作任務承擔單位

5. 飼料標簽專項檢查內容

6. 飼料質量安全監督抽查結果匯總表

7. 飼料質量安全監督抽查不合格產品查處情況匯總表

（附件詳見農業農村部公報網絡版，www.moa.gov.cn）