今年的兩會又如期而至，如何通過創(chuàng)新促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何提升畜牧業(yè)抵御風(fēng)險的能力？聽聽他們怎么說...

一

全國人大代表、牧原股份董事長秦英林：堅定不移加大技術(shù)創(chuàng)新，支持推進(jìn)合成生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為全國人大代表，過去六年兩會期間，牧原股份董事長秦英林持續(xù)為養(yǎng)豬行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，圍繞非瘟防控、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力推廣低蛋白日糧等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議58項。而今年，在生豬行業(yè)深陷低谷之時，秦英林的建議案依然圍繞生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展展開。

今年，秦英林在生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面提出的建議主要涉及五個方面，其中首當(dāng)其沖即是要堅定不移加大技術(shù)創(chuàng)新，堅持長期主義，向下扎根，從技術(shù)元點出發(fā)，尋求突破，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，提升養(yǎng)豬技術(shù)水平，助推養(yǎng)豬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

他表示，今年全國兩會上，他建議堅定不移推進(jìn)疫病凈化，加強(qiáng)生物安全體系建設(shè)，共建無疫區(qū)，提高養(yǎng)豬生產(chǎn)效率，打造高健康豬群，生產(chǎn)高品質(zhì)豬肉；支持、推進(jìn)合成生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)豆粕減量替代，增強(qiáng)糧食安全保障；堅持綠色發(fā)展。養(yǎng)殖場糞肥資源利用和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田充分結(jié)合，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式；建立產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制，推動科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，以產(chǎn)業(yè)問題、企業(yè)需求為導(dǎo)向，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，形成合力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對于各方面的創(chuàng)新發(fā)展建議，秦英林表示，當(dāng)前我國養(yǎng)豬業(yè)存在技術(shù)對生產(chǎn)支撐不足的問題，需要持續(xù)對技術(shù)深度挖掘，才能使生產(chǎn)走向國際一流水平。當(dāng)前牧原做疾病凈化，是奔著世界一流、頂端的水平往前走。同時公司也要繼續(xù)做合成生物，通過對小品種氨基酸的生產(chǎn)，讓價格降下來，能夠支撐生產(chǎn)應(yīng)用，降低成本，讓產(chǎn)品能夠物美價廉。

二

全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好：建議產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策出臺前多征求相關(guān)方意見

3月1日，新希望集團(tuán)兩會媒體溝通會上，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好向媒體表示，今年，他將提交關(guān)于推動生豬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升民營經(jīng)濟(jì)活力助推高質(zhì)量發(fā)展、利用數(shù)字技術(shù)為畜牧業(yè)節(jié)糧提效等6份提案。

在《提升民營經(jīng)濟(jì)活力助推高質(zhì)量發(fā)展》的提案中，劉永好提到，民營經(jīng)濟(jì)活力是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力量。近年來，受內(nèi)外部環(huán)境影響，民營經(jīng)濟(jì)活力出現(xiàn)一定程度的下滑。

劉永好建議，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策出臺前多征求相關(guān)方的意見，避免對行業(yè)和相關(guān)企業(yè)造成大的沖擊。尤其是在體量大、影響大的行業(yè)，要充分重視政策出臺前的預(yù)溝通，讓相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)了解政策調(diào)整的目的和措施以及可能產(chǎn)生的積極或負(fù)面的影響，提出較好的解決問題的辦法，形成推動解決困難的合力，降低政策出臺后的曲解和沖擊。

三

全國政協(xié)委員、吉林延邊畜牧開發(fā)集團(tuán)有限公司董事長呂愛輝：提高畜牧業(yè)抵御風(fēng)險能力

2024年全國兩會召開前夕，全國政協(xié)委員、吉林延邊畜牧開發(fā)集團(tuán)有限公司董事長呂愛輝在吉林延邊接受媒體采訪時表示，快速發(fā)展的中國畜牧業(yè)面臨抵御風(fēng)險能力偏弱等問題，為此，她提出加強(qiáng)良種培育與推廣、提升畜牧業(yè)信息化水平等多條建議。

近些年，中國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，隨著消費(fèi)者對畜產(chǎn)品需求的多元化和個性化，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步調(diào)整。生豬、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種比重逐漸下降，而牛、羊等草食畜牧業(yè)比重不斷上升。這也使國內(nèi)養(yǎng)殖牛羊的地區(qū)增多。

例如，作為農(nóng)業(yè)大省的吉林，近些年肉牛飼養(yǎng)量快速增長，今年預(yù)計達(dá)到770萬頭以上。更多市場主體入局不僅加劇了競爭，客觀上也促使畜牧業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效率有了顯著提升。

不過，呂愛輝認(rèn)為，中國畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風(fēng)險能力偏弱等突出問題。同時，畜牧業(yè)發(fā)展還受到國際市場波動、動物疫病等因素的影響。

呂愛輝建議：1.加強(qiáng)良種培育與推廣，加大畜牧科研投入，深入實施畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，逐步提高核心種源自給率；強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)，加強(qiáng)國家級和省級保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫建設(shè)，推動地方品種資源應(yīng)保盡保、有序開發(fā)；2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平；加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理；3.鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，共同開展畜牧業(yè)人才培養(yǎng)和科研工作；鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志保護(hù)等活動，提高畜產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度等。

四

全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊：暢通國內(nèi)飼草流通大循環(huán)

前不久，記者見到全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊時，他正帶著團(tuán)隊研究干旱半干旱區(qū)光伏基地植被種植方案，“等氣溫回升，我們要在寧夏寧東的光伏基地試驗光伏板下種牧草，成功的話，那可是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙贏呢。”

從荒漠化治理、區(qū)域生態(tài)修復(fù)到草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“林草”不僅是蔣齊扎根研究的領(lǐng)域，也是他連續(xù)兩屆履職全國政協(xié)委員呼吁和關(guān)注的重點。“特別是草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅和草原生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)，又直接影響著農(nóng)民增收致富。”蔣齊說。

這兩年，在全區(qū)各地開展林草育種和試驗推廣中，蔣齊發(fā)現(xiàn)，在寧夏尤其是南部山區(qū)，飼草短缺已成為制約當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。他通過查閱資料、多方調(diào)研了解到，在我國西部牛羊重點養(yǎng)殖和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，飼草短缺是共性問題，隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，飼草短缺問題愈發(fā)嚴(yán)峻。“以寧夏固原市為例，前幾年超過70%的農(nóng)民通過養(yǎng)牛實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，如今肉牛養(yǎng)殖又是鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，固原的肉牛飼養(yǎng)量超100萬頭，但飼草缺口卻達(dá)66萬噸，這個問題得不到有效解決，將對脫貧群眾穩(wěn)定增收帶來不小挑戰(zhàn)。”蔣齊說。

優(yōu)質(zhì)牧草的良種繁育和試驗推廣并不是一蹴而就的，“區(qū)外調(diào)運(yùn)”成為緩解當(dāng)下區(qū)域性牧草短缺的有效途徑。然而，跨省調(diào)運(yùn)運(yùn)費(fèi)高又成為一大痛點。“養(yǎng)殖戶算了一筆賬，從河北調(diào)運(yùn)干草，運(yùn)費(fèi)是450元/噸，占飼草總成本的39%，其中過路費(fèi)80元/噸，這直接導(dǎo)致了養(yǎng)殖成本增加。”蔣齊告訴記者。

今年全國兩會，蔣齊會提出“減免飼草調(diào)運(yùn)過路費(fèi)”的建議。“希望從國家層面將整車合法裝載運(yùn)輸?shù)哪敛荨⒉輭K、草顆粒、草粉、飼用秸稈、青貯飼草六大類牧草產(chǎn)品納入綠色通道產(chǎn)品目錄，取消運(yùn)送牧草的大型貨車過路過橋通行費(fèi)，暢通國內(nèi)飼草流通大循環(huán)，解決西部養(yǎng)殖省區(qū)區(qū)域性缺草問題，實現(xiàn)全國性飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)的良性循環(huán)。”

五

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程建議：盡快出臺預(yù)制菜領(lǐng)域統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)

近年來，預(yù)制菜因方便快捷、制作成本低等優(yōu)勢受到市場廣泛青睞，預(yù)制菜的興起已成大勢所趨。但預(yù)制菜發(fā)展的同時，也引發(fā)了有關(guān)食品安全問題的擔(dān)憂。全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程認(rèn)為，國標(biāo)的缺失，是目前預(yù)制菜陷入輿論困境和行業(yè)亂象的根本原因。目前，國內(nèi)預(yù)制菜行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成國家級標(biāo)準(zhǔn)體系，仍以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)為主。據(jù)報道，現(xiàn)存有效、經(jīng)地方政府、行業(yè)組織發(fā)布的預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)有164個，加上一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總數(shù)超190個。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，使得預(yù)制菜生產(chǎn)者更趨向于使用成本更低但危害性較大的原材料以及生產(chǎn)方式，存在食品安全隱患。

為保護(hù)百姓“舌尖上”的安全，高子程建議，應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)制菜行業(yè)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、助力鄉(xiāng)村振興的積極意義，應(yīng)加快制定預(yù)制菜領(lǐng)域統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。具體來說，圍繞預(yù)制菜產(chǎn)品類別、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品供應(yīng)、加工生產(chǎn)與食品營養(yǎng)及功能等方面，盡快出臺預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求和制作、存儲流程規(guī)范。此外，應(yīng)建立健全預(yù)制菜食品認(rèn)證體系、追溯體系等有效安全監(jiān)管體系。完善預(yù)制菜行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)制菜“從產(chǎn)地到餐桌”全程監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，確保預(yù)制菜食品安全。

六

全國人大代表、湘佳股份董事長喻自文建議：加快出臺預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)不立。全國人大代表、湘佳股份董事長喻自文表示，目前，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)欠缺食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善。“確立國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)正面宣傳，有利于消費(fèi)者認(rèn)知、市場監(jiān)督和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快出臺預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)制菜定義、原料條件、生產(chǎn)加工、防腐劑添加、儲存運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)制菜溯源管理、使用告知、標(biāo)識信息、維權(quán)處理提供遵循，從而在根源上平息公眾對預(yù)制菜的誤解和疑慮。”喻自文說。

此外，喻自文認(rèn)為，預(yù)制菜起點較低，原料質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)條件不一，帶來食品安全隱患。監(jiān)管部門作為、政府信用背書，加強(qiáng)預(yù)制食品生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)管，是建立民眾消費(fèi)信心的關(guān)鍵。

如何扶植預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展？喻自文提出三點具體建議：

首先，加快出臺預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)。建議在吸納與融合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快完善和定稿國家標(biāo)準(zhǔn)報送稿，早日發(fā)布執(zhí)行。

其次，加強(qiáng)預(yù)制菜企業(yè)行政監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，讓新業(yè)態(tài)新生態(tài)健康有序發(fā)展。

最后，培育國家級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園。以地方特色美食文化為基礎(chǔ)，發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的作用，形成具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)聚集能力的國家級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七

全國人大代表、內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團(tuán)股份有限公司質(zhì)量檢驗控制中心主任李翠枝：建議將一生飲奶納入國家戰(zhàn)略，將嬰幼兒配方奶粉從跨境電商商品清單中剔除

全國人大代表、內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團(tuán)股份有限公司質(zhì)量檢驗控制中心主任李翠枝建議，將“一生飲奶計劃”納入國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家學(xué)生飲用奶從幼兒園到高中的全覆蓋。

李翠枝認(rèn)為，我國國民對飲奶有一定認(rèn)知基礎(chǔ)，但仍未達(dá)到全民飲奶習(xí)慣的普及。數(shù)據(jù)顯示，我國人均飲奶量超過36公斤，僅為世界平均水平的1/3，不到亞洲人均水平的1/2。

針對我國居民飲奶現(xiàn)狀，李翠枝建議，將“一生飲奶計劃”納入國家重要戰(zhàn)略，通過宣傳“天天飲奶，一生健康”的口號，鼓勵國民每天“打卡”300克的奶及奶制品食用，記錄每日飲奶狀況，以此來培養(yǎng)國民的飲奶習(xí)慣；同時建議由衛(wèi)健委牽頭，聯(lián)合各級政府、行業(yè)協(xié)會、乳制品企業(yè)等，啟動全民“一生飲奶計劃”，并將其寫入國務(wù)院文件，制定具體方案和措施，作為國家重要戰(zhàn)略進(jìn)行實施推廣。

針對乳制品企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，李翠枝建議實行稅收減免。具體而言，建議將蛋白質(zhì)含量達(dá)到純奶標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)制乳也納入增值稅9%低稅率和企業(yè)所得稅免稅的范圍，促進(jìn)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；明確飼草料企業(yè)所得稅政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)；對跨境電商的增值稅，與國內(nèi)銷售和一般貿(mào)易進(jìn)口采取一樣的稅率征收，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚躺唐非鍐沃刑蕹S持公平競爭環(huán)境；對乳制品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)融資給予一定貼息扶持。

此外，李翠枝建議對特殊人群提供飲奶補(bǔ)貼，擴(kuò)大國家學(xué)生飲用奶計劃普及面，實現(xiàn)從幼兒園到高中階段的全覆蓋，對貧困地區(qū)學(xué)校加大扶持力度，針對孕婦、中老年等人群建議給予政策性補(bǔ)貼，鼓勵乳制品企業(yè)針對乳糖不耐人群生產(chǎn)無乳糖牛奶等。