城管無疑是近年來飽受爭議的管理主體之一。很多人對城管很反感，詬病某些城管暴力執法、素質低下，這也讓城管頻頻見諸各類媒體和網From EMKT.com.cn絡。但是，就是這么一個備受質疑的管理群體，卻讓一個個五光十色的城市在其管理職責領域有了令人矚目的變化。

　　就拿汽車違停來說，有句順口溜：你亂停、我就拍，你不理、我就罰，你違法、我執法！講的就是城管對違章占道停車的取證、處罰、執法過程。在不少城市但凡開車的，還有許多不會開車的人都知道，在城區要是隨意違章停車，等你回來，基本上就會收獲一張違停處罰通知書——這就叫影響力、震懾力！開車人（行為人），乃至全社會都知道違章停車的后果和成本，更重要的是，對違章停車不心存僥幸已經深入人心。

　　由此，想到了食品安全監管。食品安全執法遠沒有違章停車管理那么單純。但是，復雜不是借口，國情也不是借口，保障食品安全沒有任何放任自流的借口。近年來食品安全事故時有發生，食品安全監管工作亟待加強。而從城管的管理實踐中，有許多成功經驗，值得食品安全監管部門借鑒。我們不妨從城管的管理體制、運作機制、責任意識和管理成效等方面抽取一些細節來加以對照剖析，探討“像城管一樣監管食品安全”的可行性。

　　首先，從管理體制上看。如果用一句話來介紹現在城管的管理體制，那就是：厘清責任主體，不留管理退路。10多年前，工商、質檢、衛生等部門都是城市管理機構，各自履行執法權，多頭執法產生了一些諸如一事多罰、相互推諉等弊端。2002年后，國務院授權?。▍^、市）人民政府可以決定在本行政區域內開展相對集中行政處罰權的工作，隨后，全國近95%的城市陸續成立了城市管理綜合行政執法機構，集中開展行政執法。自此，城市管理的基本職責就統一落實到城管，“城管管城（市）管（理），城管無退路”，城管始終站在城市管理的第一線。

　　目前我國的食品安全監督管理由農業、衛生、工商、質檢、食品藥品監管等部門負責，與10多年前城市管理的格局基本雷同。民眾戲稱：“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”。放眼世界，目前發達國家食品安全監管體制，大致可分為兩類，一類是歐洲大部分國家，包括俄羅斯、加拿大實行的是單一部門的食品安全監管體制；另一類是美國和日本等國，雖然實行的是多部門的食品安全監管體制，但主要是按照食物的種類或品種分類來劃分部門職能，并建立了食品安全綜合協調機構，強化監督責任；此外，兩者都強調從“農田到餐桌”的一條龍管理和“可溯性”監管，即對食品強制實行從生產、加工到流通等各階段的溯源制度。

　　由此可見，管理體制不一定非要一個模式才能辦好事。但是，我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監管體制以分段監管為主、品種監管為輔，監管環節較多、監管職能不清、責任不明等問題長期存在，綜合協調機制仍待完善。因此，面對嚴峻的食品安全形勢，我們已經沒有退路可言，落實責任、依法監管、重在保障，必須落實在實實在在的行動上。

　　其次，從運作機制上看。責任主體一旦明確，管理職責必然要相應落實。城管在管理機制方面也下了不少功夫。也有一句話形象地描述了城管的日常作業，叫：管好“責任田”、唱好“三出戲”。目前基層城管單位普遍推行了劃分區域、分解任務、責任到人的管理機制，這讓人聯想到改革開放初期農村的“責任田”管理，城管責任人的劃片包干管理區域就是他的責任田。

　　劃分責任田不是簡單的大包干、承包制，還有具體的管理要求、考核指標和協同作業。具體說就是強調要唱好“三出戲”：責任片區出勤戲——責任人要經常巡視管理區域；責任項目出擊戲——對管理內容有綜合考核、監察制度，避免出工不出力；協同整治出動戲——對難點、熱點、重點問題及時抽調力量綜合整治，以提升管理實效。此外，一些城市還推出了不少諸如：違停處置聯鎖機制（違章車主如對處罰置之不理則其車輛年檢將自動鎖定）、首問負責機制、屬地作業管理機制等講究實效的運作機制。

　　對照食品安全監管，在食品零售、餐飲、市場、街頭等場所鮮有食品監管人員的身影，老百姓眼里，食品安全執法人員的出勤率、出擊率、出動率明顯偏低，綜合整治、作業報道的出鏡率明顯偏少，食品安全執法的公開性、透明度明顯偏低，對違法行為的整治和違法主體的威懾明顯偏弱，整治效果和百姓期望也明顯脫節。

　　最后，從管理成效上看。城管上下責任意識普遍清晰，問題面前人人“糾纏不休”。人們對城管影響深刻的莫過于街頭經常上演的與流動商販、占道商家對峙的畫面，習以為常的不是整治“一陣風”，而是管理的長效機制，令人稱道的是在城區臟亂差、占道經營、車輛亂停現場，城管常常是一請就到、不請自到，感覺突出的是城管敢于動真格，對存在問題習慣于“糾纏不休”。這些與各地政府統籌、權責統一、責任明確有關系，與城管的主體意識、行政追責機制等等也有密不可分的聯系。

　　反觀食品安全監管，雖然近年來在健全法規標準體系、加強風險監測、實行生產經營許可制度、提升應急管理能力和整治力度、打擊違法犯罪行為等方面取得了長足進步，但是，與層出不窮的食品造假事件和社會對強化食品安全監管的呼聲，與社會發展和民眾對健康生活的要求還是存在很大差異。

　　我所強調的要關注城管的管理成效和社會影響，并不是無視城管工作中所存在的一些問題；提倡像城管一樣監管食品安全，也并不是倡導暴力執法、拋棄人文精神，顯然，暴力執法、素質低下也不是城管的主流，并為社會所不齒；要求食品安全管理能更上臺階，也不是要全面否定食品安全監管所取得的發展。“像城管一樣監管食品安全”決不是一句戲言，它既是一種督促，也是一種關注，更是一種期盼：期盼食品安全監管工作能迎頭趕上，期盼食品更加安全，期盼人們健康更有保障，期盼大眾對食品安全監管運行有更高的滿意度、認同感。

　　有一則“舶來”的故事，也涉及到“管理”的話題，我們可以細細品味其中所蘊含的意義。一位老者買了一座老宅子，是“學區房”——附近有所小學。老人發現前任房東在房前屋后種了上百株郁金香，然而，上學的學童路過此地，習慣于見花就摘。于是，每天上學放學的時候，老人就站到了屋外。有位學童問他：“我可以摘一朵花嗎？”老人問：“你要那一朵？”孩子選中開的最美的一朵郁金香。老人接著說：“它過很長時間也不會謝。如果你現在把它摘走，它只能活數小時。你想怎么辦？”孩子想了一會，“我想把花留在這里，回頭再來看它。”

　　當天，有十幾個孩子都在這里選擇了他們想要的花，但每個人都同意把選中的花留在這里，免得過早凋謝。整個春天，老人送出了全部郁金香，但每一朵花都沒有被糟蹋，還結交了大批小朋友。

　　故事的名字叫“智慧是一點一滴積累的”。食品安全監管和城市管理，都面臨既要理順體制機制，也要不斷提升管理理念、責任意識，更要改進管理方法，運用多種手段增強實效。愿我們的管理者都能充滿智慧，一點一滴地積累經驗，持續提高管理水平；愿食品安全監管和城市管理能攜手共進，一步一個腳印、持續地向前發展，讓社會充滿正能量，使民生有保障，讓老百姓能買上放心菜、吃上放心肉、喝上放心水！

　　俞惠星，20余年食品及相關行業經營管理經驗，30年來持續關注社會生活和心靈世界；浙江大學在職研究生學歷，曾執掌浙江省金華火腿有限公司，現任遠卓品牌等多家企業專家顧問，著有《“惠生活”三部曲》，郵箱：shhhshhh@sina.com。