近幾年，糧食流通體制改革不斷深化，取得明顯成效。在糧食嚴重供大于求的情況下，實行按保護價敞開收購農民余糧的政策，有效地保護了種糧農民的利益。去年，區別糧食主銷區和主產區的不同情況，加快糧食購銷市場化改革，放開主銷區的糧食收購市場。實踐證明，這是完全正確的，執行的效果是好的。當前，由于糧食供大于求，市場價格較低，主產區種植結構調整任務重，農民增收渠道不多，種糧仍是主產區農民收入的主要來源。為切實保護廣大農民的利益，國務院明確：各地要繼續認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〖2001〗28號)。今年主產區的糧食收購，要繼續貫徹執行中央確定的方針、政策。當前秋收在即，各主產區在堅持按保護價敞開收購農民余糧政策的前提下，可以自主決策，做些必要的調整和完善。

　　 一、糧食主產區要繼續堅持按保護價敞開收購農民余糧的政策。國有糧食購銷企業和經批準入市的其他企業要繼續按保護價收購農民的余糧。國有糧食購銷企業要深化改革，繼續發揮糧食收購主渠道作用，嚴格執行國家糧食收購政策，對列入保護價收購范圍的糧食，要做到不限收、不拒收、不壓級壓價。中國農業發展銀行要繼續改善服務，對國有糧食購銷企業按保護價收購的糧食，應及時足額發放收購資金貸款。鑒于當前主產區國有糧食購銷企業倉容不足的情況，可適當增加發放簡易糧倉貸款，由省級財政給予全程全額貼息。

　　 二、合理安排保護價收購范圍，進一步落實優質優價政策。要采取有效措施進一步落實優質優價政策，積極引導農民生產符合市場需要的糧食品種，促進種植結構調整，增加農民收入。各有關地區要根據市場需求變化，適當縮小保護價收購范圍。對品質差、積壓嚴重、影響資源環境、市場不適銷的品種，可以退出保護價收購；對保護價收購糧食中的低等級部分，也可以退出保護價收購。保護價收購范圍縮小多少，請各地根據實際情況慎重權衡，要注意保護農民利益。要切實加強對糧食供求和市場價格信息的監測、分析和發布工作，尤其是要定期公布優質糧食品種的市場及價格信息，幫助農民正確把握市場形勢，引導農民優化種植結構。

　　 三、合理確定保護價水平，注意拉開地區差價、品質差價。保護價要能夠補償農民種糧成本，并使農民獲得適當收益。目前市場糧食價格較低，保護價水平不能低于或僅相當于市場價，在總體上要保證農民收入有所增加。保護價的具體水平，由省級政府根據國務院明確過的原則確定。同時，要拉開質量差價和地區差價，做好毗鄰省（自治區）的銜接，有關部門要加強指導。主產區尤其是東北產區要結合當地糧食流通區位特點，按照“遞遠遞減”的原則，根據糧食流向，將區域之間、鐵路沿線和非鐵路沿線之間的差價適當拉開，差價水平應能補償運輸成本，促進糧食有序流通。從2002年秋糧上市起，東北地區粳稻和玉米全面執行國家新頒布的質量標準。要拉開同品種糧食的品質差價，安排好季節差價，以鼓勵農民種植優質品種糧食，增加糧食收獲后整理、挑選和晾曬勞動投入。

　　 長江中下游地區和內蒙古、東北地區的各有關省區要按照國務院已經確定的原則，共同協商制定秋糧收購價格具體水平、品質差價、地區差價。有關部門要協助各地做好價格銜接工作。在制定和公布當地具體糧食收購價格時，要嚴格遵循協商確定的銜接意見。

　　 四、要確保糧食風險基金及時足額到位。糧食風險基金是落實按保護價收購農民余糧政策的必要條件。中央財政補助的糧食風險基金每年都及時足額到位，今年的補助部分都已按要求進度撥入農發行專用賬戶。但一些地方特別是主產區配套的部分到位情況不好，影響了保護價收購政策的貫徹落實。中央補助的糧食風險基金絕對不減少，地方配套的部分也要確保到位。各級地方財政一定要強化預算資金管理，首先確保糧食風險基金及時支付，不能減少糧食風險基金規模。凡是將糧食風險基金分解到市、縣，而市、縣確實到位不了的，要按省長負責制的要求，省級財政一定要補齊。

　　 五、大力調整農業種植結構，加快退耕還林還濕地的步伐。要積極引導農民按市場需求調整種植結構。同時，要抓住當前糧食充裕的有利時機，在需要退耕還林還濕地的地方，要加快退耕進度，能退多少就退多少。不僅坡地、沙化土地要退耕還林，已開墾的林地、草地、濕地，也要退耕還林還草還濕地。這既可以保護和改善生態環境，又有利于促進農民增收，還可以緩解當前糧食供過于求的矛盾。各有關地區一定要把這件事情抓緊抓好。

　　 當前各地已陸續進入秋糧收購季節，各地區、各部門要按照“三個代表”重要思想的要求，認真抓好糧食收購工作，切實保護農民的利益。各有關部門要對糧食主產區繼續給予支持和扶持，幫助地方努力改善倉儲條件，積極擴大糧食出口，切實解決糧食收購中的困難。