新華社北京6月10日電

　　 （記者劉健、牛紀(jì)偉、段羨菊）作為政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持最為重要、直接的手段，每年全國(guó)財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模約在2000多億元，但支農(nóng)資金“支農(nóng)率”很低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明，財(cái)政支農(nóng)資金有70％左右用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)，而沒(méi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。

　　 現(xiàn)實(shí)情況更為嚴(yán)重。記者在湘、川等地農(nóng)村采訪，基層干部認(rèn)為，除了“養(yǎng)人”因素外，支農(nóng)資金還存在使用分散、擠占挪用嚴(yán)重現(xiàn)象，導(dǎo)致支農(nóng)“效益遞減”。四川省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭曉鳴認(rèn)為，“財(cái)政支農(nóng)兩千億，農(nóng)民受益毛毛雨”，是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”的表現(xiàn)。

　　 財(cái)政支農(nóng)資金逐年遞增，但基層反映，增加的支農(nóng)資金抵不上增加的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)人員事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持在層層實(shí)施中被蠶食。湖南去年財(cái)政預(yù)算安排了7億元作為省本級(jí)支農(nóng)資金（不含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)），但有近3億元用于省級(jí)農(nóng)口單位的人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)。四川去年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金約50億元（不含基本建設(shè)支出），約35億元用于“吃飯”。

　　 四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王雪梅分析說(shuō)：“在不少農(nóng)區(qū)，縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金90％左右用來(lái)‘吃飯’，地市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金中用來(lái)‘做事’的最多不超過(guò)20％。”湖南常德市財(cái)政局副局長(zhǎng)廖華春估算：全市下屬9個(gè)縣（區(qū)、市），縣本級(jí)安排的財(cái)政支農(nóng)資金最多有1／3用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　 “效益遞減”的另一主因是不少支農(nóng)資金由于透明度低、監(jiān)管乏力，被擠占挪用。貧困地區(qū)四川甘孜藏族自治州于2001年至2002年挪用了480．54萬(wàn)元扶貧資金用于建房、買(mǎi)車(chē)等；道孚縣水利局竟動(dòng)用10萬(wàn)元扶貧款給組織部購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)；涼山彝族自治州一個(gè)單位將衛(wèi)生扶貧資金37萬(wàn)多元用于購(gòu)車(chē)。

　　 “白條工程”更是充斥其中。湖南常德市曾集中檢查了63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支農(nóng)資金使用情況，結(jié)果鎮(zhèn)鎮(zhèn)有問(wèn)題，一個(gè)鄉(xiāng)維修水利工程，一個(gè)“白條”就報(bào)了48萬(wàn)元。

　　 支農(nóng)資金“效益遞減”的體制原因在于，資金分塊管理，涉及26塊，各部門(mén)“各敲各的鑼”，分割嚴(yán)重，職責(zé)不清，有限的資金不能形成合力，造成了“撒胡椒面”。湖南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室副主任張立東說(shuō)，湖南糧食方面的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，有國(guó)土資源部的耕地整治項(xiàng)目、發(fā)改委的糧食自給工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部的商品糧基地縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，有的田地出現(xiàn)了“一塊地里插幾塊牌子”的怪事。