２００４年西安市糧食系統改革要達到７０％以上，重點是產權制度改革，以此全面推進糧食企業市場競爭力。西安糧企改革的力度由此可見一斑。這一切都是西安糧企在２００３年改革試點后進行的大提速。

　　糧企改革提速

　　據記者了解，２００３年，西安糧食系統在長安、碑林及白家口等地區及單位分別進行了購銷企業、零售企業和倉儲企業改革試點，結果效果出奇的好。在此基礎上，西安糧食部門進一步加快了改革力度，同時要使糧企改革達到７０％以上，對糧食購銷企業白家口糧庫及區縣農村購銷站、城六區國有糧店分別組建國有參股的有限責任公司，全面完成產權置換和職工身份置換，實行新機制、新管理，依法規范運作，對油脂公司、飼料公司、糧貿公司、十九糧貿總公司四大糧食經營企業，因企制宜，分類進行。西安市油脂公司爭取其他企業承債式兼并，西安市飼料公司組建康達旺有限責任公司，西安市糧貿公司整體出售，西安市十九糧貿總公司重新定位運作。同時，對西安市儲備庫點進行調整集并，城六區國有糧店整合重組，組建以居民大廚房和便利店為主要業態的１００個左右骨干糧店，確保城鎮居民糧油供應和糧油食品質量安全。

　　與此同時，胡家廟批發市場二期擴建工程、白家口糧庫異地建倉項目、糧油精品超市等７項重點項目將從今年起陸續上馬，這７個項目已成為西安糧食系統促進糧食產業結構優化升級的重點依托，其總投資３．３億元，建設面積１１３平方米，今年完成投資１億元。

　　糧食巨鱷悄然露面

　　其實早在此前，西安群眾面粉廠早已聞風而動。１９９４年西安群眾面粉廠兼并了包裝器材廠。１９９７年他們又兼并了西安外貿儲運中心和西安市油脂廠。１９９８年他們進行了股份制改造。

　　在時間的累積中，西安群眾面粉廠開始進行能量裂變。

　　２００４年４月２９日記者獲悉，西安群眾面粉廠已對西安市油脂公司實施全面托管。

　　西安市油脂公司系統現有５家獨立法人企業，其曾是西安市較大的油脂經營和儲備企業。進入市場經濟后，企業虧損嚴重，發展步履維艱，油脂公司系統實際總資產１．５億元，總負債２．３億元，負資產７０００多萬元，資產負債率達１５３％。托管的最終是兼并，但西安群眾面粉廠何以有這么大的胃口？

　　西安糧食集團呼之欲出

　　２００４年６月８日，西安群眾面粉廠的負責人在一間明亮的辦公室里接受了記者采訪。

　　她告訴記者，西安市油脂系統共有５家獨立法人企業，其分別是油脂大廈、油脂公司、油脂倉庫、油脂車流庫、批發部，目前他們已經召開了相關會議，啟動了組建愛菊集團的工作。

　　據她講，２００４年１０月底，由西安群眾面粉廠投資建設的愛菊花園將會完成一期工程，這標志著西安群眾面粉廠已由單一的面粉加工發展成為集面粉加工、糧油貿易、倉儲和房地產開發于一體的多元化企業，與此同時，他們還準備進軍食用油行業。西安群眾面粉廠已在悄然中啟動了愛菊集團的戰車，這標志著西安糧企系統整合重組大洗牌即將來臨。