中央的政策導向十分明確，保證農民種田賺錢，增產增收，把促進糧食生產與解決“三農”問題結合起來；引導農業走向高產、優質、高效、生態、安全，不斷優化農業經濟結構，把政府補貼與市場導向結合起來；提高穩定的糧食生產能力，鼓勵規模化經營，發展現代農業，把解決短期問題與鞏固農業基礎地位的長遠目標結合起來。

　　糧食是個“天”大的問題。中央從今年發布的一號文件起，就始終強調加強主產區糧食生產能力的建設，為保護和提高糧食綜合生產能力，出臺了一系列鼓勵政策。而近一段時期，中央的主要領導同志，更是在各種場合，反復強調農業的基礎地位，反復強調落實政策，促進糧食生產。

　　一個時期以來，國內糧價一反往日的低迷，快速上揚，冷落了幾年的話題，再度成為熱點。糧價上漲，對糧農來說，是一道福祉；對市民而言，是一份負擔；而在一些學者眼里，成了經濟發生某種轉折的前兆。的確，糧食不僅用以充饑，而且是養殖業和許多加工業的基礎原料。糧價上漲，產品成本增加，發生成本推動的通貨膨脹就有了可能。更為重要的是，糧價上漲，意味著糧食供求發生了變化。中國人多地少，一旦糧食出了問題，勢必造成恐慌。在國際政治形勢復雜多變的情況下，把彌補糧食缺口的希望寄托在別國身上，難免會受制于人。對此，我們有過切膚之痛。比如高科技產品的進口，純粹的市場行為，卻成了某些國家手中的牌。如果填肚子也指望進口，中國恐怕要事事唯唯諾諾，惟人馬首是瞻了。所以政府把實現糧食基本自給、確保國家糧食安全，看成經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，須臾不敢掉以輕心。

　　然而統計資料表明，我國的糧食產量已從1998年的51230萬噸，降至2003年的43067萬噸，連續5年走低。糧食所以減產，是因為種糧收益低。種田不賺錢，一部分農民將土地撂荒。比較收益低，耕地被挪作它用。同時工業化和城市化，也要消耗大量的土地。我們常說，糧食是特殊的商品。從供給的角度看，糧食生產周期長，比不得其他產品，即使行情看漲，也無法加班加點立刻生產出一批。糧食生產的季節性特別強，要是錯過了農時，就只好等到來年了。所以價格對糧食生產的影響，總有一段時滯，今年的價格，只能改變來年的生產。而農田一旦被占用，或者肥力遭到破壞，要好幾年才能恢復，有的甚至無法復耕，市場價格再高，糧食產量也難以增加。因此，要確保糧食安全，在糧食供求出現缺口的趨勢時，政府就得統籌兼顧，未雨綢繆。

　　要促進糧食生產，必須改變種糧的比較收益。提高種糧收益的主要辦法，一是規模經營。將幾十戶的農田由一戶耕種，多中取利，但要以轉移大量的農民為前提。二是提高糧食價格。作為生活必需品，糧食價格上漲，既受供求關系的制約，又要考慮到消費者的承受能力。同時農業生產資料價格不能水漲船高。三是政府補貼，降低糧食生產的成本。囿于中國的國情，參照國際上通行的做法，政府補貼就成了基本的手段，為此，中央出臺了很多政策。如對種糧農民直接補貼，減免農業稅，擴大良種補貼范圍和規模，對重點糧食品種實行最低收購價制度，推廣先進適用的糧食增產技術，為種糧農民提供更廣泛的科技服務，保證化肥等農業生產資料的生產和供應，穩定農業生產資料價格，為購置大型農機具給予補貼，加快中小型水利設施建設，實行最嚴格的耕地保護制度等等。中央的政策、導向十分明確，就是保證農民種田賺錢，增產增收，把促進糧食生產與解決“三農”問題結合起來；就是引導農業走向高產、優質、高效、生態、安全，不斷優化農業經濟結構，把政府補貼與市場導向結合起來；就是提高穩定的糧食生產能力，鼓勵規模化經營，發展現代農業，把解決短期問題與鞏固農業基礎地位的長遠目標結合起來。

　　由于糧食的需求彈性小，價格下跌會更加劇烈。為了避免糧價暴跌，谷賤傷農，政府就得加大按保護價收購的力度，增加國家儲備。國家儲備，從短期講，政府可以通過購進或拋售，調節不同年景之間的余缺，穩定糧價；從長遠來說，它并沒有從根本上改變糧食的供求關系，儲備最終要流入市場。如果像1998年以前一樣，糧食連年增收，出現階段性過剩，市場糧價低迷，政府即使有心“扶盤”，保護糧農利益，限于國家財力，也難以長久支撐。

　　因此，在政府“始終堅持加強、支持、保護農業不動搖”的同時，還要有另一手安排，就是改變糧食商品的特殊性，增大其需求彈性。一般說來，一種商品的用途越是廣泛，它的需求彈性就可能越大；相反，用途越是單一，它的需求彈性就可能越小。這是因為，如果一種商品有多種用途，當它的價格較高時，消費者會減少購買，用于最重要的用途上。當它的價格逐漸下降時，消費者的購買量就會增加，將商品越來越多地用于其他的用途。如果糧食不僅用于充饑，而且用于養殖，用于以糧食為主要原料的農產品加工，糧食出現供大于求、價格下降時，人們就會用更多的糧食養豬、養雞、養鴨，就會把糧食加工成各種食品和其他產品，既開辟了糧食的銷路，又因需求增加穩住了價格。在糧食供應出現缺口、價格上漲時，人們會壓縮養殖和各種加工的糧食需求，優先用于解決溫飽，既緩解了糧食短缺，又因需求減少抑制了價格暴漲。糧食的多種用途，既是糧價的“穩定器”，又具有蓄水池的作用，輔助國家儲備，確保糧食安全。因此中央提出，主產區要立足糧食優勢，“按照市場需求，把糧食產業做大做強”，要“積極發展農區畜牧業”，要“扶持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重點是發展精深加工”。