新華社布魯塞爾６月２７日電 對(duì)許多中國(guó)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟的反傾銷就如一記從背后打過(guò)來(lái)的“悶棍”，在還沒(méi)來(lái)得及或不知如何反應(yīng)之際，已被打倒在地。往往是中國(guó)商品在歐盟市場(chǎng)上“高歌猛進(jìn)”之時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一張反傾銷訴狀，便將中國(guó)商品輕易趕了出去。這樣的事件，自上世紀(jì)９０年代以來(lái)便頻頻發(fā)生。
中國(guó)企業(yè)要想反制這根“悶棍”，首先必須要對(duì)歐盟的反傾銷政策有明確的了解。根據(jù)目前歐盟實(shí)施的反傾銷法，如果歐盟區(qū)外的產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的出口價(jià)格進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，并因此對(duì)歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性”損害或損害威脅的，歐盟將對(duì)其征以與其傾銷幅度相當(dāng)?shù)姆磧A銷稅。歐盟反傾銷稅的征收時(shí)間一般為５年，但在期滿后歐盟仍有權(quán)予以延長(zhǎng)。
從程序上講，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)反傾銷的調(diào)查、認(rèn)定和執(zhí)行。在調(diào)查期間，歐盟委員會(huì)有權(quán)征收臨時(shí)性的反傾銷稅，但反傾銷的最終裁定權(quán)則歸由各成員國(guó)組成的歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)。一般而言，歐盟任何一個(gè)企業(yè)或成員國(guó)都可以向歐盟委員會(huì)提起反傾銷申訴。歐盟委員會(huì)則需在４５天之內(nèi)作出是否發(fā)起反傾銷調(diào)查的決定。
不難看出，打反傾銷官司的關(guān)鍵之處在于如何確定“正常價(jià)值”。根據(jù)歐盟的反傾銷法，產(chǎn)品的“正常價(jià)值”一般為該種產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的售價(jià)。但歐盟還規(guī)定，對(duì)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”和“處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家”，其產(chǎn)品“正常價(jià)值”的確定則要參照第三國(guó)來(lái)執(zhí)行。由于歐盟不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一直采用第三國(guó)的生產(chǎn)成本來(lái)評(píng)估中國(guó)產(chǎn)品的“正常價(jià)值”，從而造成歐盟在處理與中國(guó)有關(guān)的反傾銷調(diào)查時(shí)表現(xiàn)出較大的隨意性和不公平性。
在中方的一再爭(zhēng)取下，自１９９８年起，歐盟同意以“個(gè)案處理”的方式，對(duì)某些滿足條件的中國(guó)企業(yè)承認(rèn)其“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，認(rèn)可企業(yè)的生產(chǎn)成本為“正常價(jià)值”。這些條件包括：１、企業(yè)決策按照市場(chǎng)供求關(guān)系決定，沒(méi)有明顯受到國(guó)家干預(yù)；２、企業(yè)有一套按國(guó)際通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立起來(lái)的會(huì)計(jì)賬簿；３、企業(yè)的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有受到過(guò)去的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的顯著影響；４、企業(yè)在法律保護(hù)下經(jīng)營(yíng)，不受政府干預(yù)而成立或關(guān)閉；５、貨幣兌換匯率的變化由市場(chǎng)決定。
據(jù)代理過(guò)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷訴訟的律師介紹，一般而言，私人企業(yè)比國(guó)有企業(yè)更能獲得歐盟的認(rèn)同。但中國(guó)私人企業(yè)存在的最大問(wèn)題就是會(huì)計(jì)賬目不清，不符合國(guó)際準(zhǔn)則，很難通過(guò)歐盟的審核。
誠(chéng)然，歐盟開(kāi)出的條件繁瑣而苛刻。但從另一個(gè)角度講，卻也有利于中國(guó)企業(yè)管理水平的提高和經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化。而中國(guó)企業(yè)一旦獲得了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，其固有的低成本、低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)便能發(fā)揮出來(lái)。歐盟的打火機(jī)生產(chǎn)商聯(lián)盟曾在２００２年５月向歐盟委員會(huì)提起反傾銷申訴，但在歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，承認(rèn)溫州東方、寧波新海等５家中國(guó)打火機(jī)企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之后，便知難而退，主動(dòng)撤訴。
中國(guó)駐歐盟使團(tuán)的一位官員在接受記者采訪時(shí)指出，隨著中國(guó)出口實(shí)力的增長(zhǎng)，有些中國(guó)企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查不足為奇。中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷威脅時(shí)，應(yīng)注意從兩個(gè)方面入手。一方面，有關(guān)中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，避免僅僅依靠?jī)r(jià)格低廉取勝，更應(yīng)避免出現(xiàn)某種產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)出口猛增的情況，以免授人以柄。同時(shí)，一旦遭遇反傾銷調(diào)查，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)積極應(yīng)訴，并在可能的情況下，聯(lián)合歐盟的進(jìn)口商一同應(yīng)訴。畢竟，進(jìn)口商的利益在這種情況下是與出口企業(yè)相同的。(記者田帆)
