２００４年，我國農村發展和改革翻開了嶄新的一頁，也面臨著嚴峻的考驗：近年來，全國耕地面積急劇減少，糧食產量連年下降，農民增收明顯減緩……
面對這一形勢，黨中央、全國人大、國務院，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，將解決“三農”問題作為當前工作的重中之重，孜孜不倦，全力以赴，努力把這項惠及億萬農民的偉大事業落到實處。
重中之重：全國人大及其常委會高度重視“三農”工作
黨和政府歷來高度重視“三農”問題。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體多次召開會議，專題研究農業和農村工作，強調要更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。胡錦濤同志還多次到農村考察，就“三農”問題進行調研。
黨中央、國務院針對促進農民增收、解決“三農”問題發出了深受廣大農民擁護的“一號文件”，短短幾個月又先后出臺了一系列扶持糧食生產和增加農民收入的政策，力度之大、實惠之多、出臺之快、要求之高，歷史上少有。
今年３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時明確提出，要采取更直接、更有力的政策措施，加強農業，支持農業，保護農業，努力增加農民收入，并具體提出了逐步免征農業稅等六條政策措施。
從“基礎地位”到“首要位置”，從全黨工作的“重中之重”，再到全部工作的“重中之重”——這些表述的變化，充分反映了中央對解決“三農”問題的高度重視。
全國人大及其常委會一直高度重視“三農”問題，特別是今年以來給予了空前的關注。農村稅費改革、耕地保護、糧食安全、農民增收……成為“兩會”期間代表們審議的熱門話題，“三農”成為出現頻率最高的詞匯之一。有關“三農”問題的議案占了整個議案的約１０％。
全國人大常委會委員長吳邦國到代表團參加審議時反復強調，糧食安全和“三農”問題不僅關系到農民增收和種糧積極性，還涉及國家經濟安全，關系到黨和國家工作的大局，是全局性的問題。中央對此高度重視，是今年工作的重中之重，是全國人大代表普遍關心的熱點問題，也是今年全國人大常委會執法檢查和調研工作的一個重點。
十屆全國人大二次會議上，代表們高票通過了這個不同尋常的政府工作報告，支持政府對億萬農民的莊嚴承諾：今年全國除煙葉外，取消農業特產稅，每年可使農民減輕負擔４８億元，今年農業稅率降低可使農民減輕負擔７０億元；隨著深化糧食流通體制改革，全面放開糧食購銷市場，今年國家從糧食風險基金中拿出１００億元直接補貼種糧農民；各級政府增加對“三農”的投入，今年中央財政投入增加３００億元左右，比上年增長２０％以上……
吳邦國委員長在常委會工作報告中也明確提出，今年常委會將緊緊圍繞黨和國家中心工作，緊緊圍繞關系改革發展穩定的重大問題，緊緊圍繞維護廣大人民群眾的切身利益，加強立法和監督工作。會議期間，常委會決定將“三農”問題作為今年工作的重中之重。
把法律落到實處：全國人大常委會展開最大規模的監督檢查
農民的土地是否還在被亂占濫用？糧食補貼是否落到了農民手中？農民有沒有錢買化肥農藥？……這是全國人大及其常委會十分關注的問題。
執法檢查是全國人大及其常委會履行監督職責的重要形式。今年以來，全國人大常委會集中力量、突出重點，通過執法檢查、聽取和審議專題工作報告、調查研究等多種方式，促進涉農法律和政策的貫徹落實，確保真正把政策交給農民，把實惠落到農民身上。
今年５月至６月，全國人大常委會以“三農”問題為中心，從土地管理和耕地保護、落實各項農業政策措施、金融支農等三個方面組織開展了執法檢查和工作調研。成思危、盛華仁、烏云其木格三位副委員長親自帶隊，全國人大常委會部分委員、有關專門委員會委員、部分在地方工作的全國人大代表等１００余人，組成３個組、１２個小組，分赴１５個省、自治區開展工作。這是全國人大常委會歷年來最大規模的一次執法檢查和工作調研。
匯集大量第一手材料，帶來廣大農民殷殷期盼，６月２４日，３份內容翔實的有關“三農”的報告提交到了十屆全國人大常委會第十次會議上。報告詳細分析了中央“三農”政策取得的初步效果，也如實剖析了當前“三農”面臨的嚴峻形勢，并就嚴格土地管理、加強“三農”工作、加大金融支農等提出了具體建議。
３份報告在全國人大常委會委員中引起熱烈反響。委員們認為，黨中央、國務院今年出臺的一系列有效的支農措施，受到了各地農民群眾的衷心擁護，總體情況看來，這些“重農”政策效果已經顯現，今后要保持政策的連續性，把政策措施落到實處，確保糧食安全和農民增收，確保農民真正得到實惠。
來自田間地頭的執法檢查和調研報告鼓舞人心。盛華仁副委員長認為，“我們所到之處，看到農民種糧積極性普遍開始回升。”實踐證明，中央的政策措施是及時、正確、有效的。同時執法檢查發現：無論是東部、中部還是西部地區，對占用土地的欲望都非常強烈，違規設立的開發區極有可能反彈；基層干部和農民擔心政策能否保持穩定；被征地農民的補償安置、土地出讓金如何合理使用等問題也亟待解決。
烏云其木格副委員長帶隊奔赴湖北、四川、江蘇３省，調研發現各地在落實農業政策中存在一些問題：糧食主產區各級財政普遍困難，產區為銷區存糧，增加了產區的經濟負擔；發放“三項補貼”的具體辦法不一，有的地方按計稅面積直補，不種糧的也享受了政策優惠；三是財政支農資金總量少，投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效率低。
改革和創新農村金融體制是今年農村改革的亮點。成思危副委員長帶隊對金融支農問題進行了專題調研。調研表明，各地正認真貫徹落實中央政策措施，把金融支農作為著力點之一，但仍存在國有商業銀行大規模撤離農村等因素制約著金融支農。
全國人大常委會的有關報告和意見建議反饋到國務院有關部門后，引起高度重視。國務院相關部委迅速反應，提出了一系列有針對性的措施：
發展改革委表示，要積極調整投資結構，進一步加大對農業和農村基礎設施，特別是農村“六小工程”、農村社會發展等薄弱環節的支持力度；抓緊落實好已出臺的早秈稻等糧食品種最低收購價格政策，確保最低收購價格政策的兌現。
國土資源部表示，將從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂占濫用土地特別是耕地的行為；嚴格執行暫停審批農用地轉非農建設用地決定；認真抓好基本農田保護檢查，努力把最嚴格的土地管理制度落到實處。
農業部表示，將進一步明確農民普遍關心的糧食最低收購價政策、晚稻的良種補貼政策等；進一步拓寬資金來源的辦法，擴大農民減稅和補貼的受益面，并力促支持和保護農業和農民利益的政策長期化、制度化；加強農資市場管理和整頓，控制農資價格上漲。
中國人民銀行表示，將繼續支持和引導金融機構進一步加大對“三農”的支持力度，穩步推進農村信用社改革，積極引導民間借貸，努力做好金融支農的各項工作。
……
促農業發展，讓農民增收，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。據了解，今年下半年，全國人大常委會將繼續對“三農”問題進行監督檢查，促使涉農法律和支農政策措施真正落到實處。
加快涉農立法：為解決“三農”問題提供堅實的法律保障
“糧食少了，政策就來了；糧食多了，政策又走了。”如何保持政策的穩定性和連續性，是農民普遍關心的問題，也是全國人大及其常委會關心的問題。近年來，全國人大及其常委會高度重視涉農法律的修改和制定工作，及時把行之有效的政策用法律形式固定下來，為解決“三農”問題提供堅實的法律保障。
細讀幾天前剛剛通過的農業機械化促進法，回顧法律草案的審議過程，我們深切體會到最高立法機關對億萬農民的牽掛和關愛——
“大型農業機械在跨區作業時，面臨的最大問題就是公路收費。每過一個收費站，農民就得交四五十元。建議法律中明確規定，道路收費應對農業機械更加優惠，甚至免費放行。”
“許多地方種糧農民手頭不寬裕，又需要購買一些必要的農業機械。建議法律中明確規定，對農民購買農業機械實行補貼，保護農民的生產積極性。”
“近年來，燃油價格不斷上漲，農民使用農業機械的成本不斷增加。建議法律對農民使用農業機械進行農業生產提供燃油補貼。”
……
全國人大常委會組成人員提出的這些對農民“利好”的建議，絕大多數被寫入法律。
不只是農業機械化促進法，就連憲法修正案的審議過程，也傾注全國人大及其常委會對土地保護和農民利益的關注。近年來，一些地方“圈地之風”愈演愈烈，其中受到最大損害的便是農民。通過修改憲法完善原來的土地征用制度，以更好地維護農民的切身利益，確保糧食安全，成為一個緊迫的任務。
今年３月１４日，經十屆全國人大常委會會議和大會充分審議后，憲法修正案在全國人大代表的莊嚴表決中高票通過。“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”在土地征用方面，與舊條款相比憲法修正案只增加了９個字，卻涉及“征用”與“征收”、“給予補償”等關鍵字眼，使農民的土地權利獲得憲法層面的保護，可謂字字千鈞。
法律，是人民意志的集中體現；而對農民利益的尊重和保護，體現在十屆全國人大及其常委會通過的每一部涉農法律中。
十屆全國人大常委會組成以來，認真研究農村金融、農業保險等方面的立法問題，及時修改與當前“三農”形勢發展不相適應的法律法規。十屆全國人大常委會立法規劃中，涉及“三農”問題的就有土地管理法、農民權益保護法和農民合作經濟組織法等多部法律的修改和制定。
曾數次提出制定農民權益保護法議案的全國人大代表王維忠說：“全國人大常委會將制定農民權益保護法納入五年立法規劃，并著手制定工作，是全國人大常委會在新形勢下著手解決‘三農’問題的重大立法舉措之一。這將有助于從法律上、制度設計上保護農民合法權益。”
吳邦國委員長在剛剛閉幕的十屆全國人大常委會第十次會議上指出：“‘三農’問題不僅僅是今年人大工作的重點，也是人大必須長期抓下去的一項重要工作。”“今后，全國人大常委會將繼續高度重視涉農法律的修改和制定工作，及時把經過實踐檢驗的成功經驗吸收到法律中來，并進一步加大監督工作的力度，增強工作實效，切實保障涉農法律和支農政策的有效實施。”
農業興，才能百業興旺；農民富，才能國泰民安。相信全國人大及其常委會對“三農”問題的關注和重視，將為解決“三農”問題創造一個穩定、良好的法制環境，使億萬農民真正得到實惠。
