一是分清政府和市場的責任。

    政府主要承擔養殖戶不能解決的市場風險問題，總共有六項：

    （1）防疫。除前述所列1-3項一類傳染病由政府強制免費防疫外，4-6項政府需要及時研發提供有效疫苗，由養殖戶購買，自行防疫。疫苗的價格按彌補成本核定，不以盈利為目的。長遠的措施是大力發展冷鏈物流，嚴禁活豬跨省、跨地區、市縣長距離運輸。強化定點屠宰，加大市場執法力度。因為長距離活豬運輸是疫病傳播的主要渠道。

    （2）保險。一旦疫病爆發，保險是保障養殖戶利益的根本措施，可以考慮從能繁母豬政策性保險逐步推廣到所有的存欄生豬。按當年母豬、育肥豬實際市場成交價格的80%賠付養殖戶。投保費由財政和養殖戶各負擔50%，以化解騙保的道德風險。按生豬上一年度實際死亡率核算下一年度總保費，再平攤到第二年每頭生豬的實際投保金額。生豬保險收入，專款專用，結余轉移到下一年度；當年如發生大面積傳染死亡，賠付金額不足部分由中央財政補齊。

    （3）良種的繁育和種豬引進。根據全年生豬存欄數、出欄數，核算需要的種豬數量。采用政府招標，企業運作的方式建設良種豬場，改良品種，提高生豬市場和豬肉的質量。

    （4）糞污處理。糞污處理具有典型的外部性特征，關系到環境保護和可持續發展，養殖戶沒有自覺處理的積極性。對年出欄5000頭以上的規模養殖戶（場）由政府投資建設沼氣池，用作燃料或發電。

    （5）病死豬的無害化處理。病死生豬或消毒填埋或焚燒，其資金由政府全額負擔。

    （6）發布市場信息。按現行已經建立的制度，由各相關職能部門按周、月、季，分別發布飼料價格、豬糧比價、白條肉價格、仔豬價格、生豬存欄量、母豬存欄量等市場信息，提醒建議養殖戶調控養殖結構，規避市場風險。其余涉及到生豬市場生產、銷售、消費環節完全可以交由市場調節，可按此思路全面清理現行各項扶持政策。