從法制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)入手，著力提升動(dòng)物防疫工作的保障力
動(dòng)物防疫工作是政府行為，地方政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)。本著“有人管事、有人干事、有錢辦事”的原則，浙江省各級(jí)獸醫(yī)主管部門積極當(dāng)好參謀，著力推動(dòng)人大、政府和有關(guān)部門強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作。
一是強(qiáng)化責(zé)任制度落實(shí)。省委省政府將8種重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的防控工作列入“平安浙江”建設(shè)的考核內(nèi)容。省政府出臺(tái)了《重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度》，細(xì)化明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在重大動(dòng)物疫病防控工作中的職責(zé)以及責(zé)任追究，規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防治動(dòng)物疫病指揮部層層落實(shí)責(zé)任，分級(jí)實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)，管理考核制度，省指揮部將年度考核結(jié)果通報(bào)各市政府;所有縣(市、區(qū))政府已將動(dòng)物防疫工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。
二是強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。2010年，省人大組織制定了《浙江省動(dòng)物防疫條例》，11月25日已經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過，將于2011年3月1日實(shí)施。該條例結(jié)合浙江省實(shí)際，對(duì)《動(dòng)物防疫法》相關(guān)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并創(chuàng)設(shè)了動(dòng)物疫病可追溯管理、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)防疫監(jiān)督、病死動(dòng)物無害化處理等相關(guān)制度。去年上半年，省政府辦公廳出臺(tái)《浙江省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》，規(guī)范了包括動(dòng)物防疫等要素的養(yǎng)殖檔案管理。
三是強(qiáng)化資金和隊(duì)伍保障。按照浙江省政府《“十一五”動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，全省各地切實(shí)加大動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)投入。5年共投入財(cái)政資金4.6億元，用于完善全省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、檢疫監(jiān)督、流通環(huán)節(jié)、屏障體系和病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施。省財(cái)政每年還安排2億多元、地方政府配套3億多元，用于動(dòng)物防疫工作?！丁笆濉眲?dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》作為省政府一類專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊編制。在畜牧獸醫(yī)體制改革中，省、市、縣三級(jí)都建立了畜牧獸醫(yī)局，人員編制增37%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)畜牧獸醫(yī)專管員;村級(jí)聘用1.2萬名動(dòng)物防疫員。近年來，全系統(tǒng)組織開展?jié)M意基層站所和畜牧獸醫(yī)工作者雙“十佳”評(píng)比、萬名動(dòng)物防檢員技能大比武，以及優(yōu)秀工作團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建、牧業(yè)先鋒爭(zhēng)創(chuàng)大賽等系列活動(dòng)，有效提升了團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)新力。
從創(chuàng)新機(jī)制入手，著力提升動(dòng)物防疫工作的效力
近年來，浙江省始終把機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)動(dòng)物防疫工作的強(qiáng)大動(dòng)力，作為落實(shí)各項(xiàng)防控措施和檢驗(yàn)工作成效的主要抓手。
一是建立強(qiáng)制免疫工作評(píng)估機(jī)制。為有效落實(shí)“政府保密度、部門保質(zhì)量”的強(qiáng)制免疫工作原則，2005年起全省全面實(shí)施了免疫密度和免疫質(zhì)量評(píng)估制度。每年年初，省指揮部根據(jù)各地畜禽飼養(yǎng)量下達(dá)強(qiáng)制免疫計(jì)劃任務(wù)，指揮部辦公室依據(jù)各地疫苗實(shí)際使用量和免疫抗體飛行檢測(cè)等信息，將免疫情況定期通報(bào)各市政府和獸醫(yī)主管部門。對(duì)因機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)等原因影響免疫密度的，由地方政府負(fù)責(zé)整改;對(duì)沒有按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的，依法責(zé)令飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)限期整改，確保強(qiáng)制免疫工作評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任清晰、措施有力。
二是建立動(dòng)物防疫流通監(jiān)管機(jī)制。浙江省調(diào)入活畜禽量大面廣，流通防疫監(jiān)管是全省防控工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，浙江省積極探索構(gòu)建了以加強(qiáng)活畜禽調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管、調(diào)入前備案、運(yùn)入時(shí)指定通道入省并報(bào)驗(yàn)、到達(dá)目的地后報(bào)告為主要內(nèi)容的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，專門開發(fā)了動(dòng)物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，將調(diào)入動(dòng)物經(jīng)營(yíng)主體、省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)等實(shí)施聯(lián)網(wǎng)管理，對(duì)調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。
三是探索病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制。近年來，全省通過實(shí)施“十一五”動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、病死豬無害化處理專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照集中處理和分散處理相結(jié)合、生豬保險(xiǎn)賠付和無害化處理相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，探索病死動(dòng)物無害化處理管理機(jī)制。以制定《浙江省動(dòng)物防疫條例》為契機(jī)，專門設(shè)立了病死動(dòng)物無害化一章，明確規(guī)定：市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理公共設(shè)施，落實(shí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，制定管理辦法，建立監(jiān)管工作責(zé)任制度、重點(diǎn)場(chǎng)所巡查制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)無害化處理公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等職責(zé);對(duì)違法棄置在江河、湖泊、水庫等場(chǎng)所的病死動(dòng)物，由負(fù)責(zé)水域環(huán)境衛(wèi)生的管理部門組織打撈;對(duì)違法棄置在其他公共場(chǎng)所的病死動(dòng)物和病死動(dòng)物產(chǎn)品，由所在地市容環(huán)境衛(wèi)生土管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織清理等職責(zé)。環(huán)境保護(hù)、獸醫(yī)、市容環(huán)境衛(wèi)生、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好病死動(dòng)物和病死動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督管理工作;鼓勵(lì)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立憑無害化處理憑據(jù)方可理賠的制度。
從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，著力提升動(dòng)物疫病源頭控制力
近年來，浙江省加大資金投入，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過養(yǎng)殖環(huán)境的改善，管理水平的提高，健康養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，有效降低了動(dòng)物疫病的發(fā)生。
一是改善畜禽生態(tài)環(huán)境。近5年，全省共投入資金5.5多億元，用于以農(nóng)牧結(jié)合為主要形式的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。截至2010年底，已完成存欄生豬100頭(牛10頭)以上約1.5萬個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物的生態(tài)化治理。通過生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和設(shè)施化提升，畜禽生存條件大為改善，養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件得到提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)。如浙江茂陽牧業(yè)公司通過對(duì)豬舍進(jìn)行設(shè)施化改造，實(shí)行設(shè)施智能型養(yǎng)豬，母豬受胎分娩率增6%、產(chǎn)健子數(shù)增11%、子豬成活率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高40%以上。
二是推進(jìn)規(guī)范化管理。針對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)研究改進(jìn)重大動(dòng)物疫病免疫程序，全面推廣規(guī)模場(chǎng)程序化免疫和散養(yǎng)戶春秋集中防疫、月月定期補(bǔ)針等防疫模式，全面實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫程序備案審核制度。2010年，全省結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，開展以落實(shí)程序化免疫、規(guī)范化消毒隔離、科學(xué)化管理為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建了一批規(guī)范化防疫示范場(chǎng)。
三是培育新型產(chǎn)業(yè)主體。近年來，全省大力推進(jìn)合作化建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)合作開展動(dòng)物防疫、供精、飼料、獸藥配送等要素聯(lián)合，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，構(gòu)建養(yǎng)殖、飼料、加工不同主體利益共享的新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系，努力提升生產(chǎn)主體的動(dòng)物防疫組織化程度，增強(qiáng)動(dòng)物疫病綜合防控能力，降低疫病傳播。同時(shí)，抓好養(yǎng)殖主體的培訓(xùn)和提升，每年組織開展萬名畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶培訓(xùn)提升工程，提升生產(chǎn)技能，增強(qiáng)守法意識(shí)。
