在許多西方發達國家被視為一個大產業的草業，在中國尚屬新興產業。草業產品（包括草種和草產品等相關產品），既是重要的農業投入品，也是重要的農業產出品，在發展草產業中具有舉足輕重的作用。草種是發展草業的基礎，草產品是發展畜牧業的一類重要粗飼料。目前，畜牧業快速發展一個較大限制因子之一就是飼料缺口。草業的健康快速發展對解決發展畜牧業所需的飼料和改善生態環境具有重要作用，大大降低畜牧業對糧食的依賴。

    在解決食物安全問題上，草與糧食具有同等重要的地位。上個世紀70年代以來，國外很多國家都非常重視牧草生產，西方發達國家及一些中等發達的國家都已完成了農業的二元結構（糧食和經濟作物）向三元結構（糧食、經濟作物和飼料作物）的轉化，其中德、英、法、美、澳大利亞和俄羅斯等國家的牧草種植面積都已超過糧食種植面積，牧草產業的發展對這些國家的食物安全、農業經濟和生態環境的優化起到了至關重要的作用。

    作為畜牧養殖業、奶業的上游產業，草產業的位置到了應該清晰地標注出來的時候了。發展草產業在某種意義上說是解決我國食物安全的最優途徑。徹底轉變“重農輕牧”及“重畜輕草”的指導思想，要如同抓種糧食一樣去抓種草，只要大家真正認識到草業與農業一樣是基礎，草產業的大發展就有希望了。

    發展草產業保障糧食安全

    目前，糧食安全問題日益突出。聯合國糧農組織宣布，2010年2月的糧食價格指數達到有史以來的最高水平。究其原因，除人口增長等原因外，發展中國家肉、蛋和奶消耗量增長很快（在中國這樣發展中國家目前仍是上升趨勢）也是其中一個重要原因。中國如今的肉類消耗量將達到美國的兩倍。2010年以來，俄羅斯開始進口谷物作為牲畜飼料，中國也把目光投到國外，大幅度進口玉米作為飼料，并尋找大批量小麥和玉米的潛在提供者。國家糧食局科學研究院教授丁聲俊在接受采訪時說，隨著人口的增長、居民食物結構的改善和飼料工業的擴大，全國糧食總需求量將呈剛性增長。預計2020年，全國糧食總需求量將達到6億噸以上，而同期全國糧食總供給量則不能滿足需求，存在明顯缺口。

    在耕地尤其是優質耕地面積不斷減少的情況下，如何才能減輕我國糧食安全的壓力呢？發展草產業不失為一個最佳選擇。目前，在各類畜禽的飼喂標準中，草產品在牛羊飼料中可占到60％，豬飼料中可占到10％～15％，雞飼料中占3％～5％。發展草

    產業能最大限度地在改善生態環境條件下利用草食動物的生產力。草原、荒山和冬閑田產出的飼草可以大大減輕畜牧業對糧食的依賴?！笆濉币巹澨岬郊訌娹r業基礎地位，把保障國家糧食安全作為首要目標。奶業三聚氰胺事件的發生促使人們開始反思問題所在。優質牧草的缺乏是其中一個重要原因。如果將草、畜禽、蛋、奶等聯系起來，不難發現，這個領域是保障國家糧食安全的一個重要部分。轉變畜牧業生產方式一個重要內容是發展規?；藴驶B殖。這需要大量飼草和飼料糧。國外發達國家的經驗表明，畜牧業的迅速發展是以挖掘牧草和其他綠色飼料的潛力突出發展草食畜禽生產為前提的，歐美發達國家畜禽產品60％以上是由牧草轉換來的。毫無疑問，隨著我國畜牧業的發展，耕地面積的銳減，發展草產業保障糧食安全迫在眉睫。

    草種和飼草缺口大

    我國草種生產量和使用量十分巨大。據統計，2009年全國共生產牧草種子10.5萬噸?！笆濉逼陂g，國家將啟動實施草原生態保護補助獎勵機制和南方易災地區草地保護建設工程，繼續實施退牧還草工程、全國水土保持和生態綠化工程，退化草原補播和人工草地建設力度將進一步加大，完成以上工程共需草種約30萬噸。因此，草種缺口將近20萬噸。

    中國畜牧業的快速發展，特別是養殖業內部結構的調整優化，草食畜禽特別是奶牛飼養量顯著增加，這也

    使得畜牧業特別是奶業發展對草產品尤其是苜蓿草的需求逐年增加。從國內市場看，我國青綠飼草年需求量1億噸，國內商品化草產品市場需求量1000萬噸，可用于配合飼料的草產品潛在市場約1000萬噸。2010年我國商品草產量約1200萬噸。缺口達800多萬噸。如果考慮近年禁牧休牧、牧區定居工程導致圈養牲畜增加所帶來的草產品需求，以及奶業發展對草產品的需求，我國草產品缺口更大。苜蓿是奶牛養殖業的剛性需求。而國產苜蓿無論在數量上還是在質量上，均已無法滿足畜牧業生產的消費需要。從國內看，為全國奶牛養殖提供苜蓿商品草的主要省份是甘肅、寧夏、河北和內蒙古，總供應量不足10萬噸，而中國奶業發展，僅全國較大規模奶牛場所需要的苜蓿商品草就在50萬噸以上。進口苜蓿草種和苜蓿干草成倍增長的速度就能夠說明這個問題。

    優質草種飼草進口依存度不斷提高

    優質飼草對于牛羊等草食家畜具有不可替代的作用和地位，在奶牛養殖中尤為突出。飼草料缺口正成為限制畜牧養殖業快速發展的重要因素之一。隨著國內畜禽養殖業的快速發展，優質飼草的供給矛盾更加尖銳，成為2008年“三聚氰胺事件”發生的重要原因之一。該事件核心問題是蛋白飼草短缺導致生鮮牛奶蛋白含量達不到國家標準，從而人為

    添加違法有害物質提高蛋白檢測值的問題。自此以后，苜蓿、羊草等草產品成為奶牛養殖業的剛性需求。國內開始大量進口草種和苜蓿干草。進口草種和飼草逐步吞噬國內市場，市場占有率不斷提高。據統計，2008年至2010年三年間，進口苜蓿干草分別為2萬噸、9萬噸、22萬噸，進口數量成倍增長。2010年進口苜蓿草是2008的11倍；進口草種2.1萬噸，占國產草種的約20%，其中苜蓿草種進口量成數倍增長。

    另一方面，隨著國家草原生態建設等項目的啟動和牧區惠農政策的實施及畜牧養殖業的快速發展（我國肉蛋奶消耗量的穩步增長），草種和草產品需求量大并呈現快速增長趨勢，但是我國草業產品存在生產水平低，國產草種質量差（主要是發芽率低、雜草種子多、含檢疫對象比例高），飼草質量不高（主要是蛋白含量低）等問題；此外，監管力度不夠，市場不規范，不能保護合法生產者和消費者利益，誠信缺失，摻假（在草種和草塊等飼草產品中嚴重）、農藥殘留、人為添加不明物質等現象也影響著草產業的發展。市場的混亂給假冒偽劣產品以可乘之機，混亂的市場吞噬著國產草種和飼草產品的信譽。與進口產品相比劣勢明顯。劣質草種還影響國家生態工程建設質量，直接影響農牧業生產和草原生態保護建設工程效果。市場公平與誠信已經成為影響國產草種、飼草產品貿易和草產業發展壯大的主要因素。畜牧業和生態工程所需草種缺口巨大。需求與供給矛盾擴展得令人擔

    憂，這些都是造成草種、苜蓿草進口量井噴和對外依存度逐步提高的重要原因。對國外苜蓿草產品依存度不斷提高絕不是好事，近年來進口苜蓿草不斷提價就是后果之一。目前，苜蓿草進口價格已從2007年的2000元/噸上漲到2600元/噸，高的達到2800元，這一價格遠遠高于從美國進口玉米的價格。牛奶、奶粉漲價動力增加。

    洋奶粉不斷漲價事實表明，剛性需求的產品對外依存度不斷提高會讓我們付出更大的代價。如今，草種和苜蓿干草進口量不斷創新高，問題究竟在哪里？

    弱小草產業發展壯大的關鍵

    像重視農作物一樣重視飼草，像抓菜籃子一樣抓飼草生產，以擴大人工草地建設為突破口，改良天然草原，大力扶持草種業，最重要的是抓好監管，充分發揮市場的作用。一句話，轉變意識重視草產業、加強監管才能使草產業從弱小逐步壯大。

    如何對草種和飼草市場進行有效管理才能促進草產業健康發展，又能發揮市場作用呢？答案可以在相關法規中找到?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國種子法》和農業部《草種管理辦法》明確了國家對種子管理的重點由許可審批轉向市場監管，監管側重于規范市場，通過對市場產品的監督抽查來實現。草業產品質檢體系的建立為監督抽查提供了技術支撐。

    針對我國草業產品市場狀況，我們完全可以用一種“疏”和“堵”相結合的方式來監管，規范草種和飼草產品市場。這個方式是實施標簽制度與開展監督抽查相結合。以監督抽查為主要措施配合實施標簽制度，對市場終端種子質量進行檢驗，核實標簽的真實性。相關法規規定標簽必須有品種名稱、種子質量狀況、生產日期以及種子簡要性狀、主要栽培措施、使用條件等。監管的重點是，標簽是否符合法律規定，是否標明質量指標，質量指標是否真實，該品種是否是標簽標注的品種。對不使用標簽或標簽不規范或做假標簽的單位進行處罰。對飼草產品，強制使用標簽也是必要的。標簽內容需包括主要營養指標、產地、等級。這樣做的好處是由市場形成依據質量指標進行價值交易的機制，行政主管部門只需依靠技術支撐單位做好監管工作，維護市場公平和誠信即可。

    開展草種和飼草產品監管的目的是規范市場，維護市場公平和誠信，這是市場發揮調節功能的基礎，從而促進競爭，實現優勝劣汰，促進飼草產品的生產和貿易，有利于解決供需矛盾，從而防止人們添加諸如三聚氰胺之類違法有害物質。