我國目前有1300萬漁業勞動力，2400萬漁業人口，我國水產品產量已經連續10年位居世界第一。2007年實施農業保險保費補貼政策以來，中央財政已累計撥付農業保險保費補貼資金262.1億元，但高風險的漁業一直沒有被納入其中。對此，農業部表示將逐步建立政策性漁業保險制度保障漁民利益。
農業部副部長牛盾表示：漁業的發展是高度依賴資源的產業，氣候變化帶來了一系列極端天氣，對我國漁業行業的影響有的時候是全面的減產，甚至是毀滅性的打擊。
有統計顯示，僅我國海洋漁船每年每10萬人就有140人死亡，這個死亡率比煤炭行業要高出24%。因此，這樣的高風險很少有保險公司愿意提供保險服務。十多年前，浙江最先出現了非營利的漁業互助保險機構，每位漁民每年拿出幾百塊錢，一旦哪艘漁船出事就用這筆錢賠付。如今，全國已有24個省市區設立辦事機構開展漁業互保工作，多數沿海省份都爭取到了地方財政補貼。
牛盾認為，漁業互助保險組織承擔國家農業保險保費補貼工作已經具備了基礎。現在我們國家的漁業行業具備了建立政策性互助保險制度的基礎，漁業的發展是一個生物再生產和經濟再生產交織的過程，它是一個自然風險和市場風險雙重風險的一個行業，放眼全世界，越發達的國家對農業和漁業的投入越多、政策性的補助保險越多。
