馮平：全國政協委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師。曾多年提案建議食品添加劑中取消“面粉增白劑”，去年他的提案引起衛生部部長陳竺關注，并最終促成衛生部下文，要求2011年12月1日起，禁止在面粉生產中使用被稱為“面粉增白劑”的過氧化苯甲酰和過氧化鈣。

　　今年，他又把注意力放在了“瘦肉精”身上，希望能通過立法保障百姓的餐桌安全。

　　委員直言

　　“生豬屠宰行業，唯一的成文就是《生豬屠宰管理條例》和《條例實施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執行過程中頻頻被打‘折扣’，根源就在于制度設計方面的缺失。”

　　我國養殖規模分散，75%的豬只收售要靠這些“生豬經紀人”，他們的群體也已成為肉類流通中的一環。如果每個環節我們都做到位了，僅僅差“生豬經紀人”沒有抓好，那還是可能會出問題的。

　　“現在的編碼查詢只能查到縣一級，無法落實到具體飼養人和養殖場，更無法準確反映飼料、免疫等情況。我們應該溯源探底，起碼到鄉鎮檢疫員一級，一邊出現問題時追責”

　　應盡快出臺《畜禽屠宰法》

　　“先說一組數據：2010年我國肉類產量達到7925萬噸，豬、羊、禽肉產量均居世界第一，豬肉產量占到世界豬肉產量的49%。禽肉占世界的13%，牛肉占世界的10%，羊肉占世界的26%。但我們肉類出口總量不到產量的1%，為什么？因為疫病、農藥殘留和國外貿易壁壘，歐、美、日本等發達國家，都以肉類質量安全問題不能保障為由，將我國的豬肉拒之門外。”馮平告訴記者。

　　馮平說，商務部等九部門也多次進行專項整治，并開展了生豬定點屠宰資格審核清理，也確實對規范生豬屠宰行業秩序起了作用。“但未經獸醫檢疫的私屠濫宰，收售、加工、販賣病害肉、注水肉、喂瘦肉精飼料等現象時有發生，肉品質量安全問題，僅從銷售終端難以徹底解決，應該‘依法代規’。”

　　“目前生豬屠宰行業，唯一的成文就是《生豬屠宰管理條例》和《條例實施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執行過程中頻頻被打‘折扣’，根源就在于制度設計方面的缺失。”馮平說，雖然新《刑法》規定了食品安全罪，但涉及到屠宰違法的刑事追究界限不夠明確，“打擊犯罪往往以罰代法，違法成本低”是加工病死豬、制售注水肉、飼料添加瘦肉精等現象屢禁不止的原因。

　　他提案建議盡早出臺“畜禽屠宰法”，以便依法行政、有效監督，并將屠宰企業肉品安全責任保障制度、安全風險評估制度、安全預警制度、安全危機處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內容寫入法律。

　　“生豬經紀人”應持證上崗

　　去年發生在某知名肉制品廠的“瘦肉精事件”至今讓人心有余悸，在這場事件中，“生豬經紀人”的身份浮出水面——豬販和屠宰場不通過經紀人就很難收不到豬，而散戶如果不通過經紀人又很難找到合適的買家。生豬經紀人是養豬戶和買豬人之間的“中介”。

　　“這些‘生豬經紀人’優先收購在飼料中添加瘦肉精的生豬，并主動為飼養戶提供瘦肉精，如果管理不好這些中介人，那太可怕了，”馮平告訴記者，由于我國養殖規模分散，75%的豬只收售要靠這些“生豬經紀人”。

　　“但他們的組織化程度較低，而且根據編碼查詢，往往只能查到耳標所屬縣（豬的檢疫票已有顯示，耳標則實屬多余）查不出耳標領取人及耳標所屬鄉鎮或養殖場（戶），更無法準確反映飼料、免疫等情況。在流通中，終端環節一旦發現肉品質量安全問題，不能迅速查到動物的詳細產地，耳標也就失去了溯源作用。”

　　對此，他建議對“生豬經紀人”試行持證上崗，建立誠信檔案，并寫入“畜禽屠宰法”實現強制性要求。

　　對話：

　　“面粉增白劑”的提案被衛生部采納

　　記者：去年您的關于取消“面粉增白劑”的提案被衛生部采納，當時是什么情況？

　　馮平：這幾年我一直在關注面粉增白劑問題，曾多次提交提案呼吁禁用。但是在去年7月26日衛生部公布的《食品添加劑使用標準》征求意見稿中，被俗稱為“面粉增白劑”的過氧化苯甲酰和過氧化鈣還在。對此，我很不理解，于是便給衛生部長陳竺相繼寫了兩封信，提出了盡快禁用面粉增白劑的意見。之后，禁用“面粉增白劑”的建議被采納。

　　“十幾個部門抓一頭豬”卻抓不住

　　記者：肉類關乎百姓餐桌，如今各地也陸續出臺了一些《條例》，他們執行上的缺失在哪里？

　　馮平：首先來說，一些地方的確都對生豬以外的畜禽屠宰作出了規定，但地方頒布的管理辦法位次低，法律效力弱，規范性不強。一些地方實行牛羊定點屠宰了，但是法律不健全，執法人員執法時怕吃官司，只管理不處罰，甚至不敢管、不敢罰，致使牛、羊、禽屠宰市場比較混亂。

　　雖然新頒布的《刑法》要求嚴厲打擊食品安全犯罪，但涉及到屠宰違法的刑事追究的界限并不明確，相關部門在管理時往往以罰代法，違規者成本很低，這是加工病死豬、制售注水肉等現象屢禁不止的重要原因。

　　記者：為確保食品安全，政府也投入了大量人力物力，多部委也參與治理，但為何無法根絕注水肉、瘦肉精？

　　馮平：這涉及很多方面，先說多部門管理的問題：屠宰檢疫由農業部門負責，肉品質量由商務部門負責。同一條屠宰線，動檢、商務同時檢疫、檢驗，都管又都管不到位，管理重疊和缺位，影響了產品質量安全?！稐l例》中規定了屠宰檢疫的權力，而沒有明確的責任人，這就形成了“十幾個部門抓一頭豬”的局面，我認為這種聯合執法行政管理成本高，應盡快明確肉品質量安全由一個部門全權負責。

　　“生豬經紀人”也是流通中的一環

　　記者：“生豬經紀人”為何不能通過有關部門代替？

　　馮平：他們的出現很復雜，“生豬經紀人”往往都是村中能說會道、相互熟識的老鄰居，他們聯通農戶和屠宰廠，已經形成了一種規模和文化，有關部門往往很難代替他們。

　　他們的群體也已成為肉類流通中的一環，如果每個環節我們都做到位了，僅僅差“生豬經紀人”沒有抓好，那還是可能會出問題的。

　　記者：持證上崗就能起到監督作用嗎？

　　馮平：這只是一個環節。最重要的還是要盡快出臺“畜禽屠宰法”，掌握“生豬經紀人”的信息后，為他們建立誠信檔案，同時將對他們的監督寫入法律，做一個強制性的要求，那么注水肉、瘦肉精等肉類問題出現的幾率會大大降低，因為到那時，他的違法成本太高了。