在全國上下認真學習黨的十七大精神、深入貫徹科學發展觀、新修訂的《動物防疫法》即將實施之際，四川省畜牧食品局于2007年12月10日上午在成都隆重召開全省《動物防疫法》宣傳活動周動員培訓大會，標志著我省正式啟動《動物防疫法》宣傳周活動。農業部獸醫局的張弘副局長、省畜牧食品局楊昌明局長和蘭明建副局長出席了宣傳活動周動員大會并講話。楊昌明局長主持了會議。全省21個市州和27個擴權強縣畜牧獸醫部門的分管局長及動物防疫監督科、站長共計150余人參加了會議。

　　省畜牧食品局楊昌明局長在動員大會上指出，今年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，胡錦濤主席簽署第七十一號主席令予以發布，自明年1月1日起正式施行。《動物防疫法》的修訂實施，既是我國動物疫病防控工作中的一件大事，也是推進依法行政、實現依法治疫的一件大事，標志著我國動物疫病防控工作站在新的歷史起點上，進入了一個新的階段。

　　他說，依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略；依法行政，是政府管理社會事務的根本原則。2004年，中央提出了“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的24字防控方針，依法防治是這個方針的重要內容，也是做好禽流感等重大動物疫病防控的可靠保證?！吨腥A人民共國動物防疫法》自1998年1月1日施行以來，對于加強動物防疫管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人民身體健康，維護公共衛生安全和社會穩定，發揮了重要作用。九年來，隨著經濟社會的發展，人民群眾對肉、蛋、奶等動物產品的需求量日益增加，在畜牧業快速發展的同時，動物疫病防控難度也不斷加大，動物防疫工作面臨著新的形勢與更高要求。一些條款需要完善，一些在實踐中積累的經驗需要上升為法律規范，防疫、檢疫責任需要強化。因此，國家在防控禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的關鍵時刻，修訂出臺《動物防疫法》，意義重大，影響深遠，必將促進動物防疫體制創新、機制創新和管理創新，開創重大動物疫病防控工作的新局面。

　　楊局長在如何學習、貫徹新修訂的《動物防疫法》的精神和內容強調了四點意見。

　　第一、要加強學習，掌握《動物防疫法》基本精神和內容。他說，畜牧業效益在規模，成敗在防疫。準確理解和把握《動物防疫法》的各項規定，是深入落實科學發展觀，做好重大動物疫病防控工作，保障畜牧業健康發展、增加農民收入和繁榮城鄉市場的重要前提。我省各級獸醫管理部門和動物衛生防疫監督機構擔負著動物疫病防控的重任，是貫徹實施《動物防疫法》的重要力量，只有我們自身先學習和掌握好《動物防疫法》，才能真正貫徹落實好黨中央國務院關于依法防控工作的部署。因此，各級獸醫部門要立即行動起來，采取有效措施，扎實做好《動物防疫法》學習工作，全面準確掌握《動物防疫法》的各項規定，建立健全有權必有責、用權受監督、違法受處理的相關配套制度。通過深入細致、扎實有效的學習，使各級獸醫部門的領導干部明確防控責任、執法人員熟悉防疫內容、技術人員掌握技術規范，提高依法行政水平，增強依法防控能力。

　　第二、要加強宣傳，增強全社會的防疫意識。楊局長說，動物疫病防控工作涉及面廣、工作難度大，必須要充分依靠群眾，動員和組織全社會力量，群防群控。各級獸醫部門要加大宣傳力度，使各級政府部門、社會公眾和農民群眾熟悉了解《動物防疫法》的內容，以贏得社會各界的理解，獲得公眾的支持，爭取農民的配合。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、網絡、雜志、報紙等媒體，結合送溫暖、科技下鄉等活動，在全社會掀起學法、知法、用法高潮；加強對規模場、養殖小區、無公害生產基地和農民的宣傳普及工作，做到家喻戶曉，深入人心。要針對防疫技術要求高的特點和農民群眾的接受程度，開展豐富多采的學習教育活動，使養殖場（戶）正確維護自己的合法權益，認真履行應盡的法律義務，積極配合我們做好動物疫病防控工作，形成全社會共同防控的合力。

　　第三、加強貫徹，做好今冬明春的動物疫病防控工作。他指出，今年以來，各級畜牧獸醫部門按照省委、省政府“強防疫、抓生產、保供給、促增收”的要求，狠抓免疫、檢疫、監測等關鍵措施，防控工作取得顯著成效。年初至今，全省無重大動物疫情發生。但我們也要清醒地看到，當前疫情形勢依然嚴峻。能否做好今冬明春的動物疫病防控工作，直接關系到今年清凈無疫和明年畜牧業可持續發展目標的實現。因此，各地各部門一定要加大《動物防疫法》貫徹力度，堅持預防為主、綜合防控的方針，加強組織領導，認真落實強制免疫制度和免疫應激反應死亡補償政策，確保禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病免疫質量和免疫密度達到農業部規定要求；加強動物疫情監測、報告和認定工作，充分發揮鄉站和村防疫員的作用，建立健全運轉高效、功能完善的動物疫病監測網絡；加強應急體系建設，完善應急準備，做好應急演練，確保“有疫不流行，有病不成災”；加強動物、動物產品的檢疫監管，嚴格檢疫“四到位”，特別要做好元旦、春節期間上市畜產品質量監管，堅決落實產地檢疫和屠宰檢疫兩個百分之百的要求，確保畜產品質量安全，讓群眾放心消費。

　　第四、加快改革，夯實動物防疫基礎。楊局長最后強調，防疫如作戰，建立一支裝備先進、技術一流、工作扎實的基層防疫隊伍，不僅是有效落實防控措施的必然要求，也是實現依法治疫目標的重要前提。最近，省編委已審議通過了我省動物衛生監督執法體系和動物疫病預防控制體系編制，即將出臺。各級畜牧部門要增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，主動向當地黨委、政府匯報和加強部門協調，按照《動物防疫法》和獸醫管理體制改革的要求，加快獸醫管理體系改革步伐，積極組織開展好動物衛生監督執法體系和動物疫病預防控制體系建設工作，盡快建立起符合現代動物防疫工作要求的獸醫行政管理、執法監督、技術支撐三大體系；加強動物診療機構管理，規范動物診療活動，建立健全執業獸醫和官方獸醫制度；繼續深化獸醫管理體制改革，切實解決機構、編制、經費問題，加強基層鄉鎮畜牧獸醫站和村級防疫員隊伍建設，健全動物防疫體系，當好畜牧業持續健康發展的安全衛士，為實現畜牧業在推進現代農業建設中率先跨越做出積極的貢獻。

　　農業部獸醫局的張弘副局長在會上對新修訂的《動物防疫法》的有關背景、重大意義、修改內容、新增制度等作了詳細介紹和深刻闡述，對幫助我省深入學習、準確理解、全面掌握和貫徹落實《動物防疫法》進行了很好的培訓、輔導報告。他說，新修訂的《動物防疫法》的頒布實施是依法防控動物疫病的重要法律依據。新修訂的《動物防疫法》共十章八十四條，與現行《動物防疫法》相比，增加了三章二十六條。在認真總結近年來防控重大動物疫病實踐經驗的基礎上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增加了疫情預警、疫情風險評估、疫情認定、無規定動物疫病區建設、官方獸醫、執業獸醫管理、動物防疫保障機制等方面制度，基本上解決了當前動物防疫工作中存在的主要問題，為我們依法治疫提供了重要的法律武器。其二，新修訂的《動物防疫法》的頒布實施是構建動物疫病防控長效機制強有力的法律保障。新修訂的《動物防疫法》進一步理順了動物防疫管理體制。在組織領導上，規定各級人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。在機構建設上，規定縣以上地方人民政府設立動物衛生監督機構和建立動物疫病預防控制機構，實行官方獸醫制度和執業獸醫制度。在制度完善上，增加了風險評估、強制免疫、免疫義務、疫情監測與預警、健康標準、防疫條件審核、區域化管理、疫情報告等制度。在保障措施上，要求加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全獸醫工作體系，建立完善公共財政保障機制，加強動物防疫基礎設施建設等。這些，都為我們進一步構建動物疫病防控長效機制提供了強有力的法律保障。其三，新修訂的《動物防疫法》的頒布實施是維護公共衛生安全的重要措施。動物疫病防控是公共衛生安全的第一道防線。隨著經濟社會的發展，人與動物之間形成了密不可分的聯系，很多動物疫病都可以通過動物及其產品傳染給人。世界衛生組織報告顯示，75%的動物疫病可以傳染給人。新修訂的《動物防疫法》增加了“維護公共衛生安全”的立法目的，并修訂了本法的調整范圍，增加了可能傳播動物疫病的許多動物產品，更多體現了維護公共衛生安全的意義。因此，宣傳貫徹好《動物防疫法》, 不僅對于更有效地防控重大動物疫病、保護畜牧業健康發展意義重大，而且對保護人體健康、維護公共衛生安全也具有十分重要的意義。其四，新修訂的《動物防疫法》的頒布實施是發展現代畜牧業、推進社會主義新農村建設的迫切需要。養殖業是是廣大農民增收的突出亮點和潛力所在。近年來，我省堅持發展與保護并重，畜牧業取得了長足發展，為促進農民持續增收、加快新農村建設發揮了重要的作用。但是，在現代畜牧業發展進程中，動物疫病已成為“致命殺手”。“效益在規模、成敗在防疫”已成為客觀現實。隨著新修訂的《動物防疫法》頒布實施，使防控工作能夠按照法定的程序，及時發現、快速診斷、緊急處置、有效控制和撲滅疫情，減少疫情發生機率，最大程度減輕疫情造成的損失。這對發展我省現代畜牧業、促進農民持續增收、推進新農村建設具有重要的意義。

　　他在講話最后說，胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要“加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平”。這充分表明黨中央高度重視重大動物疫病防控工作，充分關注動物產品質量安全。各級畜牧部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識貫徹落實好《動物防疫法》的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，加強學習，深刻領會，吃透精神，把握實質，認真貫徹，真正把《動物防疫法》的制度規定和基本要求落到實處，全面開創動防工作新局面。

　　省畜牧食品局蘭明建副局長結合宣傳貫徹新修訂的《動物防疫法》頒布實施，結合當前重大動物疫病防控工作講話。他說，今年對畜牧業來講，是極其不平凡的一年。全國生豬生產波動、價格上漲、疫病挑戰。我們在省委省政府和農業部的領導下，全省上下共同努力，戰勝了各種困難，應對了各種挑戰，取得了生產穩定發展、疫病穩定控制的不易成績。在年末的最后一個月，衷心希望大家再接再勵，努力工作，繼續保住這難得的成果，并提出了以下八點意見和要求。

　　第一，加大動物強制免疫力度。防控重大動物疫病，基礎是抓好免疫工作。新修訂的《動物防疫法》堅持“預防為主”方針，進一步完善了動物強制免疫的法律制度，明確政府、政府部門在強制免疫工作中的責任，強化養殖者接受強制免疫的義務，加大了拒絕免疫違法行為的處罰力度。各地要按照《動物防疫法》的規定，切實加強強制免疫工作。目前，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟等4種疫病實行強制免疫，免疫任務十分繁重。當前正值進入冬季高致病性禽流感等重大動物疫病的高發季節，各地務必繼續加大免疫力度，確保免疫密度，提高免疫質量，在鞏固秋防成果的基礎上，打好冬防戰役。今年我省秋防工作成效較好，元旦、春節將至，畜禽進入出欄高峰期，畜禽調運更加頻繁，冬春季節又是重大動物疫病的高發期，為此各地一定要狠抓冬季補欄畜禽的補免和低抗體水平畜禽的加強免疫。

　　第二，認真做好重大動物疫病監測預警?？茖W、準確、全面監測疫情，是做好疫情防控工作的基礎。新修訂的《動物防疫法》要求建立健全動物疫情監測網絡，加強動物疫情監測，及時發出動物疫情預警。我省已建立了以省、市、縣、鄉動物疫病防控機構為主干，以防檢疫人員為支點，以村級動物疫情觀察員為基礎，以現有動物防疫信息網為平臺的疫情監測網絡。各地要按照《動物防疫法》的規定，充分發揮各級網絡的監測預警作用，進一步加強動物疫情監測，及時發現和掌握動物疫情，做好疫情分析，評估疫情發生的風險，預測疫情流行態勢，及時發布疫情預警。最近南京市發生一例人感染禽流感病例，為我們冬季防控工作敲響了警鐘！各地要指定專人負責，精心組織開展冬季動物疫情監測工作，不斷擴大監測覆蓋面，增加監測密度和頻率，提高預警工作的科學性、時效性和準確性，形成上下聯通、信息暢通、反應敏捷、運轉高效的監測預警體系。

　　第三，積極推進無規定動物疫病區建設。我省是國家建立的無規定動物疫病區，在農業部的大力支持下，全省共有14個市、96個縣和3個省級單位開展了無規定動物疫病區建設，對控制和最終消滅重大動物疫病，促進我省畜產品外銷出口必將發揮重要作用。新修訂的《動物防疫法》進一步明確了對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區，并規定輸入到無規定動物疫病區的動物、動物產品必須報經輸入地檢疫合格。今年我們接受了國家對無疫區評估的相關工作，共采集了一萬五千多份樣品。各地要按照《動物防疫法》的規定，以接受國家評估為契機，進一步加強和提升無疫區的建設與管理，用積極的行動促進通過無疫區的評估，并不斷提高我省無疫區動物衛生水平和畜牧業綜合生產能力，增強我省動物產品的國際競爭力。

　　第四，加強動物、動物產品檢疫和監管。檢疫是防止動物疫病傳播與流行、提高動物產品質量安全水平的重要環節。新修訂的《動物防疫法》進一步規范了檢疫主體，明確了檢疫環節，強化了檢疫責任。今天下午我們還將對全省進京入滬的屠宰加工企業負責人進行培訓提高，不斷強化檢疫工作，確保畜產品質量安全，增強國際競爭力，努力拓展外銷出口市場。各地要按照《動物防疫法》的規定，嚴格產地檢疫和屠宰檢疫，嚴格動物防疫條件審核，嚴格動物衛生監督管理。要加大動物防疫違法行為查處力度，對不符合動物防疫條件，拒不執行國家強制免疫政策、逃避或抗拒檢疫，以及販賣病死畜禽等違法行為要依法嚴肅查處。當前，進入了畜產品的消費旺季，各地一定要抓好動物及動物產品的檢疫工作，抓好市場監管，把好畜產品質量安全關口，確保元旦、春節期間上市畜產品的質量安全。

　　第五，強化動物診療機構管理。動物診療直接關系到公共衛生安全和人民群眾身體健康，是基層動物防疫活動的重要內容。新修訂的《動物防疫法》對動物診療許可制度、執業獸醫管理制度做了專門規定。各地要按照《動物防疫法》和《行政許可法》的規定，嚴格動物診療許可證發放條件、程序、期限，加強動物診療機構管理，規范動物診療活動，監督檢查動物診療機構認真做好衛生安全防護、消毒、隔離、離棄物處置以及合法用藥、安全用藥等工作。

　　第六，抓好重大動物疫情應急處置。要堅持科學規劃、突出重點，整合資源、分步實施，防控并重、平戰結合的原則，加快應急體系建設。要加強應急準備，按照分級儲備、適量儲備、有效儲備、協調儲備的要求，科學合理地落實好資金、技術、物資“三項儲備”制度。要完善應急預案，建立各級重大動物疫病現場診斷專家組，為控制和撲滅重大動物疫情提供技術支持。要加強應急預備隊伍建設，強化應急技能培訓和實戰演練。對一旦發生的重大動物疫情，要按照《動物防疫法》規定，根據“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”方針和“早、快、嚴”的原則，采取嚴格的封鎖、隔離、撲殺、消毒和無害化處理等強制性措施，及時控制和撲滅疫情，防止疫情擴散和蔓延，最大程度降低損失。

　　第七，下大力氣推動動物標識及疫病可追溯體系建設。建立動物標識及疫病可追溯體系，是畜牧獸醫工作實現由傳統模式向現代管理模式轉變的重大變革，是科學防控動物疫病的重要措施，是發展健康養殖業，建設現代畜牧業的重要標志和必然要求?！缎竽练ā泛托滦抻喌摹秳游锓酪叻ā?、《農產品質量安全法》以及中央1號文件都有明確要求，這充分說明開展這項工作的重要性、緊迫性和必要性。我省在農業部的大力支持和重視下，目前已有146個縣（市、區）、776個鄉鎮開展了試點工作。但從試點工作看，發展不夠平衡，有的地方領導認識不到位、重視不夠；有的地方畏難情緒重，工作中缺乏克服困難、戰勝困難的精神和勇氣；有的地方識讀設備使用率低，數據、信息上傳率低，設備管理急待加強，上傳數據、信息的質量急待提高。各地畜牧獸醫部門一定要加強對這項工作重要性和緊迫性的認識，以規模養殖場、養殖小區為重點和突破口，下大力氣推進動物標識和疫病可追溯體系建設。各地要加強動物標識和識讀設備的監督管理，保障動物標識及疫病可追溯體系有效運行。

　　第八，深入推進獸醫管理體制改革。深入推進獸醫管理體制改革，是貫徹執行《動物防疫法》，加強動物防疫工作，防控重大動物疫病，提高公共衛生安全水平的重要組織保障。目前全省已有21個市州、125個縣（市、區）出臺了改革方案，最近省編委會也原則通過了《關于建立健全全省動物衛生監督執法體系和動物疫病預防控制體系》的文件，即將下發。在機構設置、職能配置、編制核定和經費保障等方面達到了比較滿意的結果。這是省委省政府高度重視，有關部門大力支持，大家共同努力爭取的成果。各地一定要珍惜和抓住這一重大機遇，加強和完善獸醫工作體系，不斷鞏固和擴大改革成果。已完成鄉鎮基層站改革的地方，要著力在完善制度、提高能力、高效運行上下功夫；基層站改革還不到位、不完善的地方，要對照要求找差距，抓住薄弱環節，突破改革難點，盡快按國家和省里的要求改到位；基層站至今還未改革的地方，要認真查擺原因，增加力量，集中精力，積極向黨委、政府匯報爭取，主動與編制等部門溝通銜接，千方百計加快改革進度。

　　蘭明建副局長最后強調，學習、宣傳和貫徹《動物防疫法》是一項長期艱巨的任務。各級畜牧獸醫部門要站在依法治國，依法行政、依法治疫和轉變政府職能的高度，把學習、宣傳和貫徹《動物防疫法》作為當前的一項重要工作和防控重大動物疫病的長期任務。要加強組織領導，建立責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保《動物防疫法》的順利實施，維護法律尊嚴，確保動物防疫工作的各項措施落到實處，為促進我省畜牧業又好又快發展和農民持續增收，為維護公共衛生安全和保護人民群眾身體健康以及構建和諧社會做出新的更大貢獻！