依據(jù)《草原法》規(guī)定，我國草原是指天然草原和人工草地，其中天然草原包括草場、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。在實際應(yīng)用中，草原和草地是同義詞。20世紀(jì)90年代，我國草原面積近60億畝（約占國土面積40%）。但長期以來，非理性地掠奪草地資源，如農(nóng)業(yè)開墾和挖礦、草原植樹以及超載過牧等，到第三次全國國土調(diào)查時，草原或草地僅剩39.68億畝，其中天然牧草地31.98億畝、人工牧草地870.97萬畝、其他草地7.62億畝，主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川等6個省份；原10億畝南方草山草坡已不到5000萬畝。近20年來，針對大面積草原退化，我國先后實施了天然草原保護、退牧還草、退耕還草、京津風(fēng)沙源治理等多項草原生態(tài)保護建設(shè)工程，以及草原生態(tài)保護補助獎勵等政策。2021年3月，國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》，進一步明確了草原生態(tài)保護相關(guān)的政策制度。有賴于草原生態(tài)保護工程和政策的順利實施，目前草原保護已取得初步成效，植被覆蓋度、草地生產(chǎn)力及生物多樣性得到一定恢復(fù)。草原綜合植被覆蓋度從2011年的49%增長到2023年的50.32%；天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在10億噸以上；全國重點天然草原牲畜超載率比2011年下降了17.8%；13個草原省區(qū)的牛羊肉產(chǎn)量比2011年分別增加10%和21%，草原生產(chǎn)和生態(tài)功能得到顯著提升。

但是，草原作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，生態(tài)狀況的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)。草原生態(tài)建設(shè)需要兼顧牧民生產(chǎn)和生活，需要運用系統(tǒng)理論，對草原土壤、飼草和作物、家畜、水和環(huán)境等進行統(tǒng)籌治理。著重應(yīng)考慮如下幾個問題：

一是草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。我國草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣。長期以來，天然草原一直得不到休養(yǎng)生息，處于“強利用、低投入”的狀態(tài)，草原退化嚴(yán)重、“四庫”功能下降。雖然草原保護建設(shè)工程的實施遏制了草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢，但由于草原生態(tài)系統(tǒng)本身脆弱性，北方退化草原通常依靠自然恢復(fù)需要10～20年才能“恢復(fù)如初”，難以滿足草原“四庫”功能快速提升的需求；在人口壓力、牧民生活改善需求、生態(tài)保護等多重壓力下，當(dāng)前草原生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

二是草原飼草產(chǎn)量低品質(zhì)差，威脅飼草安全供給與飼料糧安全。草原是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅是牧民名副其實的錢庫，而且提供了全國1/3的牛羊肉和1/4的奶類產(chǎn)品，也是國家重要的糧庫之一。當(dāng)前草原飼草產(chǎn)量低、品質(zhì)差，草食家畜日糧中飼料糧的用量顯著增加；如果不改良，僅依靠天然草原現(xiàn)存水平生產(chǎn)飼草，無法滿足草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，要確保我國牛羊肉和奶源自給率的目標(biāo)，對優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過1.2億噸，目前尚有近5000萬噸的缺口。在耕地非糧化政策的引導(dǎo)下，利用有限的農(nóng)田種草變得十分困難，保障飼草料自主供給的壓力巨大，因此如何提高草原飼草供給量已成為保障國家飼料糧安全的重要措施之一。第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，我國人工牧草地僅占全國草原面積的0.22%，而美國和澳大利亞等發(fā)達國家人工牧草地面積約為全國草原面積的10%，苜蓿型和三葉草型人工牧草地是優(yōu)質(zhì)飼草的主要供給基地，已成為草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，改良天然草原和建設(shè)人工牧草地，是保障優(yōu)質(zhì)飼草安全供給、減少草食家畜中飼料糧用量的根本措施。

三是草原地區(qū)春季干旱、易起沙塵，應(yīng)全面提升草原治理在“山水林田湖草沙”統(tǒng)籌治理中的重要地位。我國沙塵源主要來自我國西部和北部的沙漠、沙地、農(nóng)田等裸露或植被覆蓋稀疏的林地和草原；特別是沙漠綠洲、沙漠邊緣以及農(nóng)牧交錯帶地區(qū)等土壤含沙量高的農(nóng)田，在西風(fēng)的作用下更易起沙塵，對沙塵天氣的發(fā)生起到了推波助瀾的作用。如何增加林草覆蓋度、減少農(nóng)田和沙地裸露率是防風(fēng)固沙的重要舉措。其中，草原作為防風(fēng)固沙的主體，防風(fēng)固沙量占全國總量的56%，因此，不僅要加強我國西部和北部退化草原生態(tài)修復(fù)，而且應(yīng)減少草原種樹、提高引草入田率，推行以“草”為中心的“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理。

針對以上問題，建議如下：

一是推進退化草原生態(tài)修復(fù)和人工牧草地建設(shè)，實現(xiàn)草原生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。我國退化草原治理不能僅依靠自然恢復(fù)，需要運用補播、施肥、切根、松土等多種草原改良技術(shù)，依據(jù)草原類型和不同退化程度，因地制宜構(gòu)建退化草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。同時，應(yīng)該在水熱條件較好的草原區(qū)和農(nóng)牧交錯帶建設(shè)多年生人工牧草地，提高草原生產(chǎn)能力和保土固碳生態(tài)功能。根據(jù)我們對退化草原免耕補播修復(fù)植被研究結(jié)果顯示，免耕補播可在3年內(nèi)恢復(fù)退化草原生產(chǎn)力，飼草優(yōu)質(zhì)化率提高50%以上；5年內(nèi)退化草原土壤有機碳可提高15%左右。目前，以國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)的高產(chǎn)人工牧草地和退化草原植被免耕補播修復(fù)技術(shù)已經(jīng)從品種、技術(shù)和配套機械等方面都取得突破，可以為我國乃至“一帶一路”國家退化草原治理和人工牧草地建設(shè)提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)草原生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。

二是加強草原科學(xué)利用，提高草畜轉(zhuǎn)化效率，努力挖掘草原糧庫和錢庫功能。草原長時間圍欄封育會積累大量凋落物，這些凋落物會抑制優(yōu)質(zhì)牧草的生長，導(dǎo)致灌木和半灌木等植物入侵，降低生物多樣性；而且大量凋落物會使干旱半干旱地區(qū)春季防火壓力極其巨大，草原上已發(fā)生多起火災(zāi)，嚴(yán)重威脅農(nóng)牧民的生命安全。草地科學(xué)合理利用，如控制放牧、劃區(qū)輪牧和保護性割草等技術(shù)應(yīng)用，可使草原生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提高25%以上；對改良恢復(fù)草原或建植人工牧草地，應(yīng)盡快研制提高草畜高效轉(zhuǎn)化技術(shù)。據(jù)研究，飼喂1000公斤優(yōu)質(zhì)飼草，可減少600公斤左右飼料用量；而且以優(yōu)質(zhì)飼草為基礎(chǔ)的草飼畜產(chǎn)品，在健康安全和風(fēng)味品質(zhì)上都高于以糧食為基礎(chǔ)的谷飼畜產(chǎn)品。因此，科學(xué)合理利用草原、高質(zhì)量發(fā)展草地畜牧業(yè)，不僅可以提高飼料糧安全保障，同時將顯著提高農(nóng)牧民收入。

三是推進“引草入田”，推行草地和農(nóng)田系統(tǒng)耦合治理模式。我國北方農(nóng)牧交錯帶及其以西地區(qū)的農(nóng)田對沙塵天氣的發(fā)生起到了推波助瀾的作用，多年生牧草如紫花苜蓿、無芒雀麥和鴨茅等，具有培肥土壤、防止水土流失等功能，通過將多年生飼草與作物的間套作，不僅可以顯著增加農(nóng)田土壤覆蓋度，同時也為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼草。目前，由于優(yōu)質(zhì)蛋白是制約我國畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此紫花苜蓿成為“引草入田”的首選。研究表明，相比于一年生農(nóng)作物，種植紫花苜蓿在春秋兩季能提供更高的植被覆蓋度，平均延長地表覆蓋80天，極大地減少了土壤的風(fēng)蝕，紫花苜蓿在春季和秋季的防風(fēng)固沙量分別是裸露農(nóng)田的3倍和2.5倍，起到了防風(fēng)固沙作用。因此，建議在內(nèi)蒙古高原、黃土高原、新疆以及農(nóng)牧交錯帶的玉米種植區(qū)域，推廣玉米-苜蓿間套作模式，在控制農(nóng)田沙塵形成的同時，提高優(yōu)質(zhì)蛋白飼草的供給。

四是完善草原政策和加大科技投入，促進草原可持續(xù)發(fā)展。草原建設(shè)是促進生態(tài)文明和實現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化的基石，也是推進新一輪國家“三北”生態(tài)工程的重中之重。目前，國家已經(jīng)出臺草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草、糧改飼和草牧業(yè)等多項政策措施，也設(shè)置草原生態(tài)專項修復(fù)資金；但在國家提出大食物觀和雙碳目標(biāo)的新形勢下，如何更好發(fā)揮草原“四庫”功能，需要出臺或完善更有力的草原科技支持政策措施。建議明確草原科技創(chuàng)新體系建設(shè)是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，加大草原科技投入。目前我國草業(yè)科技水平與發(fā)達國家相比落后30年以上，草原科技人才嚴(yán)重缺乏，資源投入明顯不足，我國草業(yè)科技貢獻率僅為30%，遠(yuǎn)低于草業(yè)發(fā)達國家科技貢獻率（70%），也低于我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率（58.3%）。建議國家增加設(shè)置草原領(lǐng)域的國家重點實驗室等長期科研機構(gòu)，注重草原生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律等基礎(chǔ)科學(xué)研究；鼓勵支持更多有條件的大學(xué)和科研院所成立草業(yè)學(xué)院或增設(shè)草業(yè)學(xué)科，加快草業(yè)科學(xué)人才隊伍培養(yǎng)；加強草原基層技術(shù)推廣人員隊伍建設(shè)，加快草原技術(shù)推廣應(yīng)用。