國內(nèi)玉米市場(chǎng)由供過于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求

　　2月22日，2022年中央一號(hào)文件明確指出“嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工”。這是2017年國家提出“適度發(fā)展糧食燃料乙醇”之后的政策調(diào)整。

　　從“適度發(fā)展”到“嚴(yán)格控制”，政府對(duì)燃料乙醇態(tài)度變化的背后，是國內(nèi)玉米市場(chǎng)發(fā)生了由供過于求向供不應(yīng)求的顯著變化。

　　在中國，雖然糧食總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其中，玉米供需關(guān)系失衡，2020年至2021年這兩年，中國進(jìn)口玉米的數(shù)量屢創(chuàng)歷史新高，引起外界關(guān)注。

　　玉米的供求關(guān)系，在最近十多年中，可謂是一波三折。從2004年到2008年，玉米逐漸供過于求。2008年9月，隨著新玉米逐步上市，價(jià)格下行壓力較大，而同期國際市場(chǎng)玉米價(jià)格也加速下跌。當(dāng)時(shí)，出于穩(wěn)定市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的綜合考慮，國家啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。受益于托市收購，且收購價(jià)上漲明顯，玉米庫存高企。

　　為了解決階段性供大于求問題，國內(nèi)開始推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，國家取消了執(zhí)行了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，同時(shí)調(diào)減“鐮刀灣”地區(qū)玉米種植面積，玉米產(chǎn)量連續(xù)4年減少。與此同時(shí)，玉米的加工轉(zhuǎn)化市場(chǎng)活躍，飼料行業(yè)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，淀粉加工總體擴(kuò)張，特別是玉米燃料乙醇加工轉(zhuǎn)化能力擴(kuò)張較快。

　　為了加快消化庫存玉米，2017年9月，國務(wù)院辦公廳，國家發(fā)展改革委等十五部委先后發(fā)文，提出適度發(fā)展糧食燃料乙醇。

　　針對(duì)十五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》(下稱《方案》)，國家能源局科技司負(fù)責(zé)人在解讀稱，文件出臺(tái)的背景是“政策性庫存高企”，有關(guān)地方政府和專家紛紛建言獻(xiàn)策，建議參考國際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)是處置超期超標(biāo)等糧食的有效途徑。不過，中國的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一波三折。

　　“十五”初期，2001年為了解決大量“陳化糧”處理問題，改善大氣及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院同意，啟動(dòng)了生物燃料乙醇試點(diǎn)。從“十一五”起，根據(jù)形勢(shì)變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，并陸續(xù)建成多個(gè)非糧燃料乙醇示范項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化裝置。

　　值得關(guān)注的是，從指導(dǎo)思想和基本原則上，《方案》實(shí)施的基礎(chǔ)和前提是“保障國家糧食安全”，避免出現(xiàn)“與人爭(zhēng)糧”“與糧爭(zhēng)地”問題，同時(shí)提出了“著力處理超期超標(biāo)糧食，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量”等原則和要求。

　　然而，由于玉米去庫存的速度比預(yù)想的要快，導(dǎo)致玉米的供求關(guān)系從前幾年的過剩很快轉(zhuǎn)為短缺。

　　布瑞克研究總監(jiān)林國發(fā)稱，原本是陳化糧消耗渠道的燃料乙醇，在消耗完陳化糧之后，開始消耗正常玉米，疊加玉米下游飼料和深加工快速發(fā)展，2020年以來，玉米供需出現(xiàn)偏緊態(tài)勢(shì)，玉米價(jià)格不斷上漲。甚至出現(xiàn)玉米、小麥價(jià)格倒掛，玉米價(jià)格超過小麥價(jià)格，一些飼料企業(yè)寧愿采購小麥做原料。

　　這正是今年中央一號(hào)文件“嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工”的背景。面對(duì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，從2020年四季度以來，國家再次收緊玉米深加工項(xiàng)目審批，嚴(yán)格限制玉米燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張，促進(jìn)玉米產(chǎn)銷平衡，保障國家糧食安全。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蔡海龍對(duì)記者表示，中國的玉米消費(fèi)，主要分為飼用(60%以上)、工業(yè)消費(fèi)(30%)。為了確保口糧和飼料消費(fèi)需求，中國在發(fā)展玉米深加工的時(shí)候，一直堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的原則。如果玉米深加工產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，會(huì)擠占飼料玉米的正常供應(yīng)，影響肉蛋奶等食品供應(yīng)安全。