國內玉米市場由供過于求變為供不應求

　　2月22日，2022年中央一號文件明確指出“嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工”。這是2017年國家提出“適度發展糧食燃料乙醇”之后的政策調整。

　　從“適度發展”到“嚴格控制”，政府對燃料乙醇態度變化的背后，是國內玉米市場發生了由供過于求向供不應求的顯著變化。

　　在中國，雖然糧食總量基本平衡，但結構性矛盾突出。其中，玉米供需關系失衡，2020年至2021年這兩年，中國進口玉米的數量屢創歷史新高，引起外界關注。

　　玉米的供求關系，在最近十多年中，可謂是一波三折。從2004年到2008年，玉米逐漸供過于求。2008年9月，隨著新玉米逐步上市，價格下行壓力較大，而同期國際市場玉米價格也加速下跌。當時，出于穩定市場、保護農民利益和種糧積極性的綜合考慮，國家啟動玉米臨時收儲政策。受益于托市收購，且收購價上漲明顯，玉米庫存高企。

　　為了解決階段性供大于求問題，國內開始推行農業供給側結構性改革。2016年，國家取消了執行了8年的玉米臨時收儲政策，同時調減“鐮刀灣”地區玉米種植面積，玉米產量連續4年減少。與此同時，玉米的加工轉化市場活躍，飼料行業由弱轉強，淀粉加工總體擴張，特別是玉米燃料乙醇加工轉化能力擴張較快。

　　為了加快消化庫存玉米，2017年9月，國務院辦公廳，國家發展改革委等十五部委先后發文，提出適度發展糧食燃料乙醇。

　　針對十五部委聯合印發的《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(下稱《方案》)，國家能源局科技司負責人在解讀稱，文件出臺的背景是“政策性庫存高企”，有關地方政府和專家紛紛建言獻策，建議參考國際經驗，擴大生物燃料乙醇生產消費，調節糧食供求，有效處置超期超標等糧食。

　　從國際經驗來看，生物燃料乙醇產業是處置超期超標等糧食的有效途徑。不過，中國的燃料乙醇產業發展也是一波三折。

　　“十五”初期，2001年為了解決大量“陳化糧”處理問題，改善大氣及生態環境質量，調整能源結構，經國務院同意，啟動了生物燃料乙醇試點。從“十一五”起，根據形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發展，并陸續建成多個非糧燃料乙醇示范項目或產業化裝置。

　　值得關注的是，從指導思想和基本原則上，《方案》實施的基礎和前提是“保障國家糧食安全”，避免出現“與人爭糧”“與糧爭地”問題，同時提出了“著力處理超期超標糧食，增強糧食市場調控能力和提升質量安全水平，適度發展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量”等原則和要求。

　　然而，由于玉米去庫存的速度比預想的要快，導致玉米的供求關系從前幾年的過剩很快轉為短缺。

　　布瑞克研究總監林國發稱，原本是陳化糧消耗渠道的燃料乙醇，在消耗完陳化糧之后，開始消耗正常玉米，疊加玉米下游飼料和深加工快速發展，2020年以來，玉米供需出現偏緊態勢，玉米價格不斷上漲。甚至出現玉米、小麥價格倒掛，玉米價格超過小麥價格，一些飼料企業寧愿采購小麥做原料。

　　這正是今年中央一號文件“嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工”的背景。面對形勢逆轉，從2020年四季度以來，國家再次收緊玉米深加工項目審批，嚴格限制玉米燃料乙醇加工產能擴張，促進玉米產銷平衡，保障國家糧食安全。

　　中國農業大學經濟管理學院教授蔡海龍對記者表示，中國的玉米消費，主要分為飼用(60%以上)、工業消費(30%)。為了確保口糧和飼料消費需求，中國在發展玉米深加工的時候，一直堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則。如果玉米深加工產業過度發展，會擠占飼料玉米的正常供應，影響肉蛋奶等食品供應安全。