為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，提升奶業(yè)競爭力，保障奶類供給安全，我部制定了《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

2022年2月16日

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，提升奶業(yè)競爭力，保障奶類供給安全，制定本行動方案。

一、實施背景

“十三五”期間，奶業(yè)振興取得顯著成效。2020年，全國奶類產量3530萬噸，百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達67.2%，分別比2015年提高了7%和18.9個百分點。奶牛年均單產達到8.3噸，比2015年提高了2.3噸。規(guī)模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標達到奶業(yè)發(fā)達國家水平，乳制品抽查合格率位居食品行業(yè)前列。全國人均乳品消費量折合生鮮乳達38.2公斤，比2015年增長6.3公斤。總的看，奶業(yè)生產水平明顯提升，質量安全達到較高水準，乳品消費仍在快速增長，實現(xiàn)奶業(yè)全面振興具備了良好條件。但是，由于奶業(yè)生產成本高、產銷銜接不緊密、產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制不完善等原因，產業(yè)整體競爭力不足，進口沖擊嚴重。2020年乳制品進口比2015年增長了70.4%，奶源自給率下滑了9.6個百分點，國產奶源市場份額下降與消費市場日益擴大形成了強烈反差，亟待采取有效措施提升奶業(yè)競爭力。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，對標對表奶業(yè)全面振興和重要農產品保供任務，統(tǒng)籌奶業(yè)主產區(qū)和潛力區(qū)發(fā)展，降低養(yǎng)殖成本、完善利益聯(lián)結、優(yōu)化產品結構、引導乳品消費，鞏固提升奶源供給保障能力，提高國產乳品質量、效益和競爭力，促進奶業(yè)高質量發(fā)展。

（二）主要原則

——統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重。圍繞奶業(yè)主產省，兼顧南方潛力區(qū)和特色奶產區(qū)，以節(jié)本增效為目標，補短板、強弱項，提升規(guī)模養(yǎng)殖場草畜配套比例、資源利用效率和數字化應用水平，優(yōu)化奶源布局，示范帶動奶業(yè)高質量發(fā)展。

——政府引導，多元投入。充分發(fā)揮奶牛養(yǎng)殖場、乳品加工企業(yè)、第三方檢測機構等市場主體作用，通過政府扶持引導，鼓勵地方資金配套，吸引金融、社會資本投入，調動各方參與積極性，形成多元化的投入格局。

——供需適配，消費帶動。發(fā)揮消費帶動生產發(fā)展的引擎作用，加強公益和科普宣傳，展示國產奶源“新鮮”優(yōu)勢，促進乳品消費多元化、本土化，提升奶業(yè)競爭力。

（三）行動目標

到2025年，全國奶類產量達到4100萬噸左右，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%左右。規(guī)模養(yǎng)殖場草畜配套、種養(yǎng)結合生產比例提高5個百分點左右，飼草料投入成本進一步降低，養(yǎng)殖場現(xiàn)代化設施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產達到9噸左右。養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結更加緊密、形式更加多樣，國產奶業(yè)競爭力進一步提升。

三、重點任務

（一）優(yōu)化奶源區(qū)域布局。抓住重點區(qū)域、突出重點環(huán)節(jié)，支持主產省加強優(yōu)質奶源基地建設，啟動實施奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目，立足于河北、內蒙古、黑龍江等3個實施千萬噸奶工程的省份，打造奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產區(qū)，推動奶業(yè)生產提質增量。發(fā)揮墾區(qū)產業(yè)集群優(yōu)勢，加強奶源基地建設。支持南方主銷區(qū)奶源產能開發(fā)，重點支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，加強奶牛熱應激技術服務支撐，開展飼料資源多元化綜合利用技術研發(fā)，提高養(yǎng)殖場標準化管理水平，總結形成一批可復制可推廣的南方奶業(yè)發(fā)展模式。

（二）提升自主育種能力。夯實奶牛品種登記和生產性能測定基礎，擴大奶牛生產性能測定范圍，推進奶牛生產性能測定數據在良種選育過程中的應用，健全奶牛生產性狀關鍵數據庫，建立奶牛育種數據平臺，提高遺傳評估效率，應用全基因組選擇等技術，組建參考牛群，開展青年公牛聯(lián)合后裔測定，培育后備公牛和驗證公牛，建設國家奶牛核心育種場，增強良種自主供應能力。

（三）增加優(yōu)質飼草料供給。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持內蒙古、甘肅、寧夏建設一批高產優(yōu)質苜蓿基地，提高國產苜蓿品質，推廣青貯苜蓿飼喂技術，提升國產苜蓿自給率。推進農區(qū)種養(yǎng)結合，探索完善牧區(qū)半舍飼模式，推動農牧交錯帶種草養(yǎng)畜。全面普及奶牛青貯玉米飼喂技術，支持糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，總結推廣粗飼料就地就近供應典型技術模式，降低飼草料投入成本。

（四）支持標準化、數字化規(guī)模養(yǎng)殖。培育壯大家庭牧場、奶農合作社等適度規(guī)模養(yǎng)殖主體，支持養(yǎng)殖場開展“智慧牧場”建設，對飼喂、擠奶、保健、防疫、糞污處理等關鍵環(huán)節(jié)設施設備升級改造，推動基于物聯(lián)網、大數據技術的智能統(tǒng)計分析軟件終端在奶牛養(yǎng)殖中的應用，實現(xiàn)養(yǎng)殖管理數字化、智能化。加強奶牛生產性能測定在生產管理中的解讀應用，推進精準飼喂管理，提高資源利用效率。

（五）引導產業(yè)鏈前伸后延。推進奶業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，并通過與奶農相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，穩(wěn)固奶源基礎。鼓勵有條件的奶農在確保質量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，推動奶牛養(yǎng)殖向乳品加工和流通領域拓展，重點發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品，通過直營、電商等渠道服務當地和周邊社區(qū)居民，提高奶牛養(yǎng)殖效益，提升奶農市場地位。

（六）穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序。支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。加強檢測技術研發(fā)和資源共享，為奶農檢測提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。加強國家級乳品質量檢測能力建設，支持一批奶業(yè)科研基礎扎實、技術服務支撐能力強、區(qū)域服務能力強的生鮮乳檢驗檢測機構設備提升。以構建公平合理的生鮮乳收購價格機制、保障乳品質量安全為目標，探索生鮮乳第三方檢測，推動形成以質論價、公平合理的生鮮乳市場購銷秩序。

（七）提高生鮮乳質量安全監(jiān)管水平。完善乳品質量安全法規(guī)標準體系，健全生鮮乳生產、收購、運輸等管理制度。強化源頭治理，推進奶牛健康養(yǎng)殖，加強奶牛疫病防控，開展奶牛養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點，嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升生鮮乳質量安全監(jiān)管效率，優(yōu)化奶業(yè)監(jiān)管平臺，加強收購、運輸重點環(huán)節(jié)監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，依法取締不合格生產經營主體，保障乳品質量安全。

（八）支持乳制品加工做優(yōu)做強。用好“本土”優(yōu)勢，打好“品質”“新鮮”牌，滿足差異化市場需求，研發(fā)生產適合不同消費群體的乳制品，避免過度包裝，提高國產乳制品競爭力。鼓勵企業(yè)開展奶酪加工技術攻關，加快奶酪生產工藝和設備升級改造，提高國產奶酪的產出率，研發(fā)適合中國消費者口味的奶酪產品。提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產品加工利用水平。開發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。鼓勵地方及行業(yè)協(xié)會注冊區(qū)域公用品牌或申請地理標志農產品保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育一批示范帶動行業(yè)發(fā)展、積極履行社會責任、具有影響力的國產乳品品牌。

（九）加強消費宣傳引導。加大奶業(yè)公益宣傳，擴大乳品消費科普，倡導科學飲奶，引導健康消費。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，培育多樣化、本土化的消費習慣。加大學生飲用奶宣傳推廣。支持奶牛休閑觀光牧場發(fā)展，深化消費者對奶牛養(yǎng)殖的科學認識，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。加強乳制品消費監(jiān)測，研判供需形勢。開拓“互聯(lián)網 ”等新型營銷模式，滿足乳品便捷、個性化的消費需求。

四、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，制定細化落實方案，明確目標任務，抓好奶業(yè)生產能力提升整縣推進等項目的組織實施。省級農業(yè)農村部門要牽頭成立工作領導小組，建立定期會商、協(xié)同推進、跟蹤調度、科學評價等機制，出臺配套政策措施，加強對市縣的督促指導。農業(yè)農村部將定期開展情況調度，并在全系統(tǒng)進行通報。

（二）加大資金投入。各地統(tǒng)籌利用中央和地方財政補助資金、金融資本、實施主體自籌資金等多渠道資金予以支持，財政補助資金可采取“先建后補、以獎代補”的形式，對項目任務予以統(tǒng)籌支持。創(chuàng)新投融資體制機制，引導金融、社會資本參與項目實施，加強與政策性、開發(fā)性等各類金融機構對接，積極爭取信貸資金、基金等支持，形成多元化的投入格局。支持企業(yè)通過并購和參股等方式參與奶業(yè)競爭力提升行動。壓實地方人民政府項目實施主體責任，嚴格執(zhí)行相關標準和規(guī)范，確保資金發(fā)揮實效。

（三）完善配套政策。各地要結合實際，統(tǒng)籌用好糧改飼等扶持政策，出臺地方支持政策，落實好養(yǎng)殖用地、奶牛活體抵押貸款試點等政策，擴大奶牛政策性保險覆蓋范圍。引導農業(yè)信貸擔保公司支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產、奶農發(fā)展乳制品加工等。鼓勵各地整合政策資源，聚集奶業(yè)振興發(fā)展要素，打造一批奶業(yè)競爭力提升項目。對項目實施適時開展科學評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備升級，將牧場購置符合條件的飼草料加工機械和成套設施裝備納入農機購置補貼范圍。

（四）強化技術服務。各級要建立專家指導服務制度，充分利用科研教學單位、技術推廣、產業(yè)技術體系和行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強對項目的技術指導服務，圍繞種、料、病、管等環(huán)節(jié)開展協(xié)作攻關，破解關鍵技術瓶頸。推動建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產學研結合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強奶業(yè)社會化服務體系建設，提高奶業(yè)生產技術水平，促進奶業(yè)轉型升級，提升產業(yè)競爭力。

（五）營造良好氛圍。充分調動各方主體積極性，宣傳項目實施對保障奶類供給、推進奶業(yè)振興的重要作用。各地要認真總結項目實施中的好經驗好做法，充分利用各類媒體資源，創(chuàng)新形式和內容，適度宣傳報道項目成效和推進經驗，樹立典型，擴大影響，營造促進項目實施的良好社會氛圍。