| 要解決秸稈利用先期投入和長期收益的矛盾，將秸稈資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟優(yōu)勢，最終使80%的秸稈得到利用。在6月18日－19日由中國資源綜合利用協(xié)會舉辦的“2008秸稈綜合利用（北京）高層研討會”上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長李靜如是說。 由于我國分散經(jīng)營的小農(nóng)模式和傳統(tǒng)意識，大量秸稈目前仍然只停留在焚燒，少量用于還田和工業(yè)原料利用的階段，秸稈資源綜合利用化程度不高。秸稈焚燒不僅已成為一個嚴(yán)重的社會問題，而且已成為一個亟待破解的經(jīng)濟問題。對此，與會代表們紛紛建言獻策，認為多途徑加快秸稈綜合利用進程變得十分緊迫和必要。 焚燒責(zé)任不在農(nóng)民 農(nóng)民是秸稈焚燒的直接實施者，但中國農(nóng)業(yè)大學(xué)程序教授卻認為：農(nóng)民焚燒秸稈有自己的苦衷，禁燒之難的責(zé)任不在農(nóng)民。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)孟慶祥教授認為，目前秸稈還田之所以在很多農(nóng)村難以有效推廣，主要是因為目前腐熟技術(shù)還存在諸多問題，影響農(nóng)作物播種和容易導(dǎo)致土壤風(fēng)蝕，每畝20元的成本也相對較高。當(dāng)前麥田多數(shù)實現(xiàn)了機收，收割后的麥茬高，如不及時清理，將不利于搶時播種，農(nóng)民在沒有更好處理途徑的情況下，焚燒實屬無奈之舉。因此，在一些農(nóng)村特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民偷偷燒秸稈的現(xiàn)象屢禁不止。 但這還不是唯一的原因。他認為，農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善以及秸稈收集、整理和運輸成本等因素，也是造成秸稈出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩，沒有收集利用的重要原因。在地廣人稀的東北產(chǎn)糧區(qū)，大量秸稈剩余不得不燒；在經(jīng)濟發(fā)達的江浙一帶農(nóng)村，商品能源正取代秸稈作為生活能源，而在能源豐富的山西、河南等地，由于農(nóng)民容易獲得廉價的煤炭，因而秸稈焚燒禁而難絕。 禁燒難根源在制度設(shè)計 國務(wù)院發(fā)展研究中心周弘春研究員更是一針見血地指出：秸稈禁燒難根本在于多方面的制度設(shè)計不完善。 概括專家們的分析，秸稈禁燒之難肇源于五方面：認識偏差：認為秸稈是廢棄物，而不是資源，因此開發(fā)利用的重視程度不夠，突出的表現(xiàn)是國家政策和資金扶持不夠；設(shè)備研究滯后：秸稈利用的最終突破要靠大規(guī)模的加工設(shè)備和設(shè)施介入，特別是在茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)，秸稈便捷處理設(shè)施配套不足，目前這方面的研究工作嚴(yán)重滯后；技術(shù)集成不足：目前秸稈資源利用以傳統(tǒng)技術(shù)為主，缺乏新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，秸稈利用各項技術(shù)的集成組裝性不夠，適合于農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實用化技術(shù)缺乏；市場不成熟：秸稈利用的終端市場不成熟，例如作為飼料利用的畜牧業(yè)存在產(chǎn)品價格波動大、可替代飼料資源多等問題；財稅政策欠完善：國家的財稅政策尚不完善，秸稈利用效益比不高，尤其是對于小農(nóng)經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式來說，收益與成本相比沒有足夠吸引力。 周弘春研究員認為，之所以存在這五大方面，根源就在于其背后的制度設(shè)計缺失或者不完善。如此一來，秸稈利用經(jīng)濟性差、商品化和產(chǎn)業(yè)化程度低的狀況不可避免地存在，禁燒之難的癥候就是在此。 秸稈綜合利用是系統(tǒng)工程 “秸稈綜合利用既立足于農(nóng)村的千家萬戶，又大大超越了農(nóng)業(yè)范疇，是一項系統(tǒng)工程。”國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司綜合處譚衍處長認為，應(yīng)因地制宜，根據(jù)秸稈的分布特點和資源條件，確定不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)秸稈的有效、高效利用。 孟慶祥教授認為，在糧食主產(chǎn)區(qū)，與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局相結(jié)合，重點發(fā)展秸稈飼料過腹還田、機械化粉碎直接還田和快速腐熟還田等利用技術(shù)。在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，重點發(fā)展秸稈飼料過腹還田、秸稈氣化等新型能源開發(fā)。在生態(tài)脆弱地區(qū)，與退耕還林、退耕還草等生態(tài)建設(shè)工程結(jié)合，重點發(fā)展省柴節(jié)能灶（炕）和秸稈生產(chǎn)沼氣等利用方式，解決農(nóng)戶燃料問題。他認為，秸稈利用應(yīng)顧及現(xiàn)實和重點，由于秸稈來源分散、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，應(yīng)推廣秸稈打捆、壓縮成型等加工技術(shù)；應(yīng)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相結(jié)合，優(yōu)先利用棉秸、稻殼等秸稈資源。同時，鼓勵多種利用方式并舉，如秸稈蘑菇、秸稈造紙、秸稈建筑材料和包裝材料等。 沼氣和發(fā)電要因地制宜 利用秸稈生產(chǎn)沼氣是專家們看好最可行的辦法之一。程序教授認為，隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，生活用能將主要依靠氣體燃料，在天然氣無法滿足農(nóng)村需要的情況下，沼氣是最佳替代品。僅2007年秸稈戶用沼氣增加5萬戶。利用秸稈生產(chǎn)沼氣既可以解決畜禽糞便原料不足的“瓶頸”，也為大中型沼氣發(fā)展提供了機遇，符合國家未來沼氣發(fā)展的規(guī)劃。 而對于秸稈發(fā)電，專家們則有著截然相反的觀點：贊成和反對。原因就是盡管這項技術(shù)已經(jīng)成熟，但在成本控制方面仍存在很大問題。孟慶祥教授認為，秸稈應(yīng)以優(yōu)先滿足農(nóng)民生活燃料、飼料為前提，剩余部分才用于發(fā)電。我國大部分縣域范圍內(nèi)的富裕農(nóng)作物秸稈資源難以滿足一個25MW的發(fā)電廠運行，秸稈發(fā)電廠如何能保證“吃得飽、吃得好”，正待解決。 各方協(xié)同建立長效機制 目前，很多秸稈利用主要技術(shù)已經(jīng)成熟，只是某些具體工藝方面尚有待完善。專家們認為，要真正把技術(shù)推廣于應(yīng)用，國家和各級政府要在科技、經(jīng)濟等方面進一步加大投入和扶持力度，建立政策引導(dǎo)、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。 譚衍處長認為，要理順和完善相應(yīng)的財稅鼓勵政策，投融資政策和價格政策，使所有技術(shù)都能享受同樣待遇。周弘春研究員認為，要合理設(shè)計制度，“胡蘿卜+大棒”兩者并施，調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)的主動性。同時，整合各方面資源，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技創(chuàng)新機制，解決秸稈利用中的通用技術(shù)和實用技術(shù)難題。 讓“流浪”秸稈“回家”是孟慶祥教授提出的一個形象觀點。然而，要達到這一步，絕非一朝一夕之事。 我國秸稈的相關(guān)情況 ◆我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣，每年秸稈產(chǎn)量6.5億噸左右。其中，水稻、小麥、大豆、玉米、薯類等糧食作物秸稈約5.8億噸，占秸稈總量的89%；花生、油菜籽、芝麻、向日葵等油料作物秸稈占總量的8%，棉花、甘蔗秸稈占總量的3%。此外，我國南方浙江、廣西、貴州、四川、重慶、湖南等省區(qū)的筍殼，也是很好的“秸稈”類資源。 據(jù)粗略估計，目前我國直接用作生活燃料的部分秸稈約占總量的20%，用作肥料直接還田的部分秸稈約占總量的15%，用作工業(yè)原料的部分秸稈約占總量的2%，廢棄或露天焚燒的部分秸稈約占總量的33%。露天焚燒是目前解決秸稈去向的主要途徑。 ◆從2004年起，原國家環(huán)保總局利用衛(wèi)星遙感等科技手段，每年對全國夏秋兩季秸稈焚燒情況進行實時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2007年夏季僅河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、陜西等省冬小麥產(chǎn)區(qū)的火點就涉及81個地區(qū)384個縣。 盡管每年農(nóng)作物收獲季節(jié)，國家三令五申，出臺一系列規(guī)定、措施，動用行政、經(jīng)濟等手段嚴(yán)格控制焚燒行為，耗費大量人力、物力和財力，但"年年禁年年燒"的現(xiàn)象并未根本改變。 |
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專家把脈秸稈綜合利用癥結(jié) |
| 作者： | 來源： | 日期：2008-06-26 |
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