2008年是中國(guó)歷史上極不平凡的一年。年初百年不遇的低溫冰凍天氣呼嘯而來(lái)，5月12日四川汶川發(fā)生8級(jí)特大地震，隨后洪澇、干旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害相繼出現(xiàn)。據(jù)民政部減災(zāi)中心統(tǒng)計(jì)，截止8月15日，全國(guó)3.16億多人口受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積3600萬(wàn)公頃，絕收面積440多萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失近1600億元，是自2001年來(lái)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。但是，在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)和13億人民同心協(xié)力下，我國(guó)成功地抗御了各種自然災(zāi)害，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)取得近40年來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)增收。據(jù)國(guó)家發(fā)改委2008年12月初預(yù)計(jì)，今年我國(guó)糧食總產(chǎn)量將達(dá)到5250億公斤，創(chuàng)歷史最高記錄。
在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)蔓延全球，國(guó)際糧食供求關(guān)系發(fā)生新的格局的大背景下，2009年我國(guó)糧食形勢(shì)走向如何，我們應(yīng)該采取何種應(yīng)對(duì)措施，本文將作初步探討。
糧食調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)增加
與2007年截然不同的是2008年我國(guó)糧食收購(gòu)量大幅度增加，為2009年糧食宏觀調(diào)控奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年糧食收購(gòu)的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在所有主、雜糧食品種收購(gòu)量均同比大幅度增加。
?。ㄒ唬┬←?zhǔn)召?gòu)量增加
據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)（下同），截止9月30日，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆11個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)2008年新產(chǎn)小麥5866.6萬(wàn)噸，比上年同期增加1624.2萬(wàn)噸。其中國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)5087.8萬(wàn)噸，占收購(gòu)總量的87%，比上年同期增加1472.9萬(wàn)噸。最低收購(gòu)價(jià)小麥執(zhí)行預(yù)案到9月30日結(jié)束，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)省最低收購(gòu)價(jià)小麥4202.7萬(wàn)噸，比去年同期增加1307.8萬(wàn)噸。
（二）中晚秈稻、粳稻收購(gòu)量增加
截至11月15日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個(gè)中晚秈稻主產(chǎn)區(qū)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2008年新產(chǎn)中晚秈稻1213.6萬(wàn)噸，比上年同期增加288.6萬(wàn)噸。其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)810.6萬(wàn)噸，占收購(gòu)總量的67%，比上年同期增加314.5萬(wàn)噸。截止11月15日，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽等5個(gè)粳稻主產(chǎn)區(qū)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2008年新產(chǎn)粳稻239.2萬(wàn)噸，比上年同期增加118.9萬(wàn)噸。其中國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)149.2萬(wàn)噸，占收購(gòu)總量的61%，比去年同期增加90.5萬(wàn)噸。
（三）玉米收購(gòu)量增加
截止11月10日，河北、遼寧、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等8個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2008年新產(chǎn)玉米298.5萬(wàn)噸，比上年同期增加256.9萬(wàn)噸。其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)59.7萬(wàn)噸，占收購(gòu)總量的20%，比上年同期增加51.5萬(wàn)噸。
糧食增產(chǎn)隱憂不可忽視
作為生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，受天氣等自然因素影響大的我國(guó)糧食生產(chǎn)，保證持續(xù)增產(chǎn)豐收難度很大。從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度綜合分析，2009年我國(guó)糧食增產(chǎn)增收仍然有不少隱憂。
⑴多發(fā)自然災(zāi)害困擾糧食生產(chǎn)
幅員遼闊、地域差異極大的我國(guó)，歷史上就是一個(gè)受多種多樣自然災(zāi)害侵襲的國(guó)家，也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、造成的災(zāi)情嚴(yán)重。中國(guó)自然災(zāi)害的形成深受自然環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風(fēng)區(qū)是自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情比較嚴(yán)重的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。中國(guó)的地震、洪災(zāi)和旱災(zāi)等災(zāi)害對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。生態(tài)環(huán)境的整體惡化，大大加重了中國(guó)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻程度；生態(tài)資產(chǎn)的明顯短缺、人類(lèi)不合理的活動(dòng)已成為推動(dòng)自然災(zāi)害在空間上蔓延、在時(shí)間上加劇的重要原因。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，我國(guó)自然災(zāi)害近年來(lái)呈加重發(fā)生態(tài)勢(shì)。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的影響不可低估。從新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積情況看，雖然年際間有波動(dòng)，但總的趨勢(shì)是加重的（1960年和1961年的特殊年份除外），2000年達(dá)到最高。其中，1991年至2003年，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積分別在8億畝、4億畝、1億畝的高位上波動(dòng)。1998～2003年我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失大約是500億公斤。2004年因?yàn)?zāi)損失糧食305億公斤，2005年因?yàn)?zāi)損失糧食345億公斤，2006年因?yàn)?zāi)損失糧食447億公斤，2007年因?yàn)?zāi)損失糧食539.5億公斤，2008年1-9月因?yàn)?zāi)損失糧食243億公斤。
糧食生產(chǎn)既具有年度的周期，更具有年際間的明顯周期。一般來(lái)講，我國(guó)糧食生產(chǎn)大約5年一個(gè)周期。從2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年獲得豐收，這樣的現(xiàn)象是非常罕見(jiàn)的。未來(lái)5年我國(guó)糧食能否繼續(xù)增產(chǎn)豐收，目前很難做出準(zhǔn)確的判斷。之所以如此，主要是自然災(zāi)害的頻發(fā)性、突發(fā)性、巨大的破壞性對(duì)糧食生產(chǎn)影響的或然性。
?、剖袌?chǎng)價(jià)格下降影響糧食生產(chǎn)
在全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的今天，糧食價(jià)格杠桿十分靈敏地調(diào)節(jié)著糧食生產(chǎn)。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，2008年國(guó)家兩次提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購(gòu)價(jià)格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購(gòu)價(jià)格比2007年分別高5元、3元、3元。同時(shí)，2008年10月開(kāi)始國(guó)家先后兩次增加臨時(shí)存儲(chǔ)糧食1650萬(wàn)噸和1400萬(wàn)噸的收購(gòu)計(jì)劃。掛牌收購(gòu)價(jià)為黑龍江每市斤稻谷0.92元、吉林0.93元、遼寧0.94元，相鄰等級(jí)之間差價(jià)為每市斤0.02元。在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)，按照每市斤0.94元的價(jià)格收購(gòu)中、晚秈稻。
在國(guó)家提高重點(diǎn)品種糧食最低收購(gòu)價(jià)和增加臨時(shí)儲(chǔ)存糧食收購(gòu)后，雖然對(duì)糧食市場(chǎng)起到了一定的穩(wěn)定作用，但是相對(duì)于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲抵消提價(jià)因素和新糧收購(gòu)之前的市場(chǎng)價(jià)格，以及農(nóng)民的心理預(yù)期，都存在較大的差異。今年糧食收購(gòu)，尤其是秋糧收購(gòu)呈現(xiàn)不同往年的明顯特點(diǎn)。
市場(chǎng)價(jià)格下降。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的共同影響，今年以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)糧價(jià)節(jié)節(jié)上揚(yáng)。在秋季新糧上市之前，中晚秈稻市場(chǎng)價(jià)格一般在每500克0.96元左右，粳稻在1元以上，到12月上旬，中晚秈稻和粳稻市場(chǎng)價(jià)格普遍下降3%到5%以上。主要原因是今年稻谷最低收購(gòu)價(jià)定的過(guò)低，國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存收購(gòu)糧食過(guò)少，拉動(dòng)不了市場(chǎng)糧價(jià)。
農(nóng)民惜售嚴(yán)重。由于糧食生產(chǎn)投入增加，市場(chǎng)糧價(jià)與農(nóng)民預(yù)期價(jià)格差距較大，今年各地出現(xiàn)了過(guò)去少有的農(nóng)民嚴(yán)重惜售的現(xiàn)象。在我國(guó)20個(gè)大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，糧食部門(mén)預(yù)計(jì)農(nóng)民可出售的商品稻谷在10億公斤以上，到11月底各類(lèi)企業(yè)收購(gòu)稻谷僅僅5.5億公斤，農(nóng)民手中還有近50%的稻谷存放在家中待價(jià)而沽。
收購(gòu)企業(yè)等待觀望。鑒于前幾年收購(gòu)企業(yè)，特別是糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)比照國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食后來(lái)大都出現(xiàn)嚴(yán)重價(jià)虧的教訓(xùn)，這些企業(yè)今年收購(gòu)分外謹(jǐn)慎。他們今年堅(jiān)持量入為出的原則，等待觀望市場(chǎng)變化。
糧食市場(chǎng)價(jià)格下降，農(nóng)民惜售，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的信號(hào)。不解決好這個(gè)問(wèn)題，就有可能挫傷好不容易調(diào)動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民種糧的積極性。
?、潜容^效益低下放松糧食生產(chǎn)
生產(chǎn)投入大且逐年增加，勞動(dòng)強(qiáng)度大且利潤(rùn)率低，在糧食生產(chǎn)效益與經(jīng)濟(jì)作物比較效益日漸降低的新形勢(shì)下，農(nóng)民勢(shì)必放松糧食生產(chǎn)。
據(jù)河南溫縣統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，今年溫縣糧食生產(chǎn)成本較去年同期大幅度增加。2008年糧食生產(chǎn)成本為每畝1392.4元，（其中直接生產(chǎn)成本為991.6元，土地成本為400.8元），較上年（1183.1元）增加209.3元，增幅為17.7%。其中小麥生產(chǎn)成本為687.8元（直接生產(chǎn)成本為487.4元，土地成本為200.4元），較上年同期增長(zhǎng)12.9%；玉米生產(chǎn)成本為704.6元（直接生產(chǎn)成本為504.2元，土地成本為200.4元），較上年同期增長(zhǎng)22.8%。
2008年溫縣糧食生產(chǎn)再次喜獲豐收，小麥平均畝產(chǎn)為536.9公斤，按市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格1.68元/公斤計(jì)算，每畝小麥毛收入為902.0元，扣除687.8元的生產(chǎn)成本，每畝小麥凈利潤(rùn)為214.2元；玉米平均畝產(chǎn)預(yù)計(jì)為550公斤,按市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格1.50/公斤計(jì)算，每畝玉米毛收入為825元，扣除704.6元的生產(chǎn)成本，每畝玉米凈利潤(rùn)為120.4元。農(nóng)民2008年糧食每畝毛收入為1727元，較上年同期（1610元）增加117元，增長(zhǎng)7.3%，凈利潤(rùn)為334.6元，較上年同期（426.9元）減少92.3元，減少21.6%。加上一年的種糧補(bǔ)貼82.1元，農(nóng)民一年種糧的綜合收益僅為416.7元/畝。今年凈利潤(rùn)減少的原因主要是：物價(jià)大幅上漲，種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)和農(nóng)民務(wù)工費(fèi)等大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加的過(guò)快。雖然糧食豐收了，價(jià)格也提高了，出售糧食的總收入提高了，但是糧食每畝凈利潤(rùn)卻較大幅度下降。
2008年11月，成都市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站調(diào)研組先后走訪了近百戶種糧農(nóng)民，深入詳細(xì)了解糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出狀況。 從畝產(chǎn)值來(lái)看，最高為秋洋芋，達(dá)1400元；其余依次為春洋芋1360元；水稻982.96元；玉米736.07元；小麥576.9元；紅苕480元。
從畝純收入來(lái)看，收入最高的為秋洋芋，達(dá)738.5元；其余依次為機(jī)械收獲的水稻345.96元/畝；春洋芋285.65元/畝；人工收獲的水稻235.96元/畝；機(jī)械收獲的小麥152.35元/畝；玉米84.72元/畝；紅苕64元/畝；人工收獲的小麥42.35元/畝。
除人工費(fèi)用后只計(jì)算物化投入的畝純收入：最高的也是秋洋芋，達(dá)1053.50元/畝，其余依次為春洋芋820.65元/畝，人工收獲的水稻676.96元/畝，機(jī)械化收獲的水稻606.96元/畝，玉米484.72元/畝，紅苕439元/畝，人工收獲的小麥367.35元/畝，機(jī)械收獲的小麥297.35元/畝。
從湖南省調(diào)查總隊(duì)對(duì)近年來(lái)種糧比較效益低的原因分析來(lái)看，種植經(jīng)濟(jì)作物的效益明顯高于種植糧食作物。在棉花、烤煙、西瓜、黃瓜、辣椒、蓮藕六種經(jīng)濟(jì)作物與雙季稻的對(duì)比中，種植效益最低的烤煙，畝效益也是雙季稻的2.36倍，最高的蓮藕是種糧效益的7.97倍，平均是種糧效益的4.37倍。
?、葍?chǔ)存條件限制糧食損失嚴(yán)重
現(xiàn)階段，在國(guó)家免除農(nóng)民“皇糧國(guó)稅”、給予農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)民選擇時(shí)機(jī)賣(mài)糧的情況下，很多農(nóng)民并不是將糧食收獲之后立即出售，而是看行情。行情好的時(shí)候，收獲后立即出售；行情不好的時(shí)候，或者農(nóng)民認(rèn)為達(dá)不到預(yù)期價(jià)格的時(shí)候，就將糧食存放在家中待機(jī)出售。
據(jù)國(guó)家糧食局有關(guān)專家調(diào)查，目前農(nóng)村儲(chǔ)糧的狀況是“一多一少一差一大”，即儲(chǔ)存鼠、蟲(chóng)、霉害多，防護(hù)措施少，倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)條件差，造成產(chǎn)后糧食損失大、浪費(fèi)大，農(nóng)戶的產(chǎn)后及儲(chǔ)糧損失率在8%—10%之間。根據(jù)抽樣調(diào)查測(cè)算，全國(guó)每年僅農(nóng)戶儲(chǔ)存糧食損失即達(dá)150億公斤—200億公斤，造成損失180億元—240億元。
我國(guó)農(nóng)村2.4億多農(nóng)戶每年儲(chǔ)存糧食約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的60%左右，近幾年糧食市場(chǎng)價(jià)格變化大，農(nóng)民家中存糧大大增加，無(wú)疑加大了糧食的產(chǎn)后損失，使糧食豐產(chǎn)不能豐收，減少了社會(huì)糧食可供量。
加大糧食宏觀調(diào)控力度刻不容緩
擁有世界上最多人口的中國(guó)，糧食問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安定的重要問(wèn)題。糧食穩(wěn)則天下穩(wěn)，糧食亂則天下亂。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年11月1日出版的第21期《求是》雜志上發(fā)表《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問(wèn)題》的文章指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。必須懂得，中國(guó)現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國(guó)家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)。必須努力保持糧食供求的緊平衡。
2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)具有里程碑意義的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。
黨的十七屆三中全會(huì)之后，11月5日國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。會(huì)議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的4萬(wàn)億元投資中，有四項(xiàng)涉及農(nóng)村，中央投資總計(jì)51.5億元，足顯國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的高度重視。
落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，保障國(guó)家糧食安全，需要做好以下10個(gè)方面的工作。
⒈堅(jiān)持不懈地抓緊糧食生產(chǎn)
進(jìn)入2009年，我國(guó)糧食生產(chǎn)將出現(xiàn)新的特點(diǎn)。受世界金融危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)糧食供給和價(jià)格出現(xiàn)了新變化。
2008年世界糧食增產(chǎn)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2008年11月10日發(fā)布的全球農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測(cè)報(bào)告，預(yù)計(jì)全球2008/09年度谷物產(chǎn)量為22.0837億噸，，比2007/08年度21.1947億噸，增8890萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)全球貿(mào)易量為2.6428億噸，比2007/08年度2.6934億噸，減少506萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)全球2008/09年度谷物期末庫(kù)存為3.7677億噸，比2007/08年度3.6191億噸，增加2486萬(wàn)噸。3種谷物庫(kù)存與消費(fèi)比預(yù)計(jì)為17.25%，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的庫(kù)消比17%糧食安全線以內(nèi)。由于世界糧食增產(chǎn)，庫(kù)存相對(duì)充裕，糧食價(jià)格應(yīng)聲下降。泰國(guó)大米從2008年一度每噸1000美元，下降到2008年11月最后一周550美元（100%B級(jí)大米FOB報(bào)價(jià)）。
雖然世界糧食增產(chǎn)，但是當(dāng)今世界上還有近40個(gè)國(guó)家糧食危機(jī)日益深重，糧食嚴(yán)重短缺。同時(shí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生物燃料需要消耗大量的糧食。從國(guó)際市場(chǎng)大量購(gòu)進(jìn)糧食只能是望梅止渴。
受世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)CPI也應(yīng)聲回落。2008年10月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.0%。其中，城市上漲3.7%，農(nóng)村上漲4.6%；食品價(jià)格上漲8.5%，非食品價(jià)格上漲1.6%；消費(fèi)品價(jià)格上漲4.9%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲0.9%。從月環(huán)比看，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比9月份下降0.3%；食品價(jià)格下降0.9%，其中鮮菜價(jià)格上漲3.9%，鮮蛋價(jià)格下降4.4%。我國(guó)CPI為%，同比下降%，占有CPI重要份量的糧食價(jià)格也高位回落。
在糧食增產(chǎn)、糧食價(jià)格下降的格局下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食的積極性成為首要的問(wèn)題。因此，對(duì)糧食生產(chǎn)一刻也不能放松，必須常抓不懈。
要按照三中全會(huì)的要求，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性，抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。
要必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度看，如果放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，無(wú)異于將自己的飯碗放在他人手上，在戰(zhàn)略上極易受制于人，在關(guān)系國(guó)家生存發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。從全球糧食供求格局角度看，我國(guó)年糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量大約占世界糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量的四分之一。目前，全球年糧食貿(mào)易總量將近2．4億噸左右，僅相當(dāng)于我國(guó)年糧食消費(fèi)量四成多，由于國(guó)際市場(chǎng)糧食供求呈偏緊態(tài)勢(shì)，大量進(jìn)口糧食不僅會(huì)引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲，而且國(guó)際市場(chǎng)也根本無(wú)法滿足我國(guó)巨大的糧食需求。我們必須正確應(yīng)對(duì)國(guó)家糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)分析，我國(guó)糧食安全形勢(shì)將受人口持續(xù)增長(zhǎng)、耕地和淡水資源約束趨緊、國(guó)際市場(chǎng)糧食供求變數(shù)增多等因素影響，必須應(yīng)對(duì)諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
要強(qiáng)化各地區(qū)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。國(guó)家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成了國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，各地糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食流通、糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)將直接影響國(guó)家糧食安全狀況。因此，各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。
⒉持之以恒地嚴(yán)守耕地紅線
人多耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)2.4億多農(nóng)戶，戶均7.4畝地，四五個(gè)地塊，可以稱得上是世界上最小規(guī)模農(nóng)業(yè)，是典型的超級(jí)小農(nóng)。
據(jù)中國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布《2007年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2007年中國(guó)耕地面積為18．26億畝，人均1.39畝。中國(guó)耕地面積減少的速度是驚人的。1996年中國(guó)耕地面積為19.51億畝，而到2007年僅擁有18.26億畝,不到10年就減少了1.26億畝，平均每年減少1041.7萬(wàn)畝。
耕地是糧食生產(chǎn)的根本，也是農(nóng)民的命根子。必要的耕地，是保障國(guó)家糧食安全的基石。我國(guó)每年糧食消費(fèi)在5100億公斤以上，必須保證18億畝耕地的紅線不能動(dòng)搖。要落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地的責(zé)任制；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的“占一補(bǔ)一”法定制度；通過(guò)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，加大補(bǔ)充耕地的力度；對(duì)違法占用耕地實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。
⒊不斷加大糧食生產(chǎn)政策性投入
糧食產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在世界各國(guó)都是政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。保持糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策性投入。
（1）實(shí)行糧食價(jià)格支持制度，逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。中國(guó)糧食生產(chǎn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，決定了在短時(shí)期內(nèi)難以有根本性的改變。一家一戶生產(chǎn)糧食，受到多方面的制約。中國(guó)糧食流通機(jī)制正在形成之中，三五百億斤糧食對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，少則市場(chǎng)糧食供不應(yīng)求，多則供過(guò)于求。農(nóng)民在供不應(yīng)求的時(shí)候糧食尚能賣(mài)過(guò)好價(jià)錢(qián)，在供過(guò)于求的時(shí)候，就不可避免地出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。運(yùn)用糧食支持價(jià)格，對(duì)重要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)是現(xiàn)實(shí)的選擇。從最近幾年是實(shí)踐來(lái)看，比較好地保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益。但是，執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)中也產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題需要改進(jìn)。第一，價(jià)格制定要適當(dāng)。要根據(jù)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、糧食與經(jīng)濟(jì)作物比較效益情況、農(nóng)民得到社會(huì)平均利潤(rùn)等綜合指標(biāo)確定糧食最低收購(gòu)價(jià)，并逐年提高；第二，要在農(nóng)民種植糧食之前公布最低收購(gòu)價(jià)，讓他們吃“定心丸”，不要讓最低收購(gòu)價(jià)成為“馬后炮”；第三，既然是國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的優(yōu)惠政策，就應(yīng)該讓這些地區(qū)的農(nóng)民都能夠享受，最低收購(gòu)價(jià)網(wǎng)點(diǎn)布局要合理；第四，鑒于中儲(chǔ)糧公司人少、點(diǎn)少，難以承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)重任，要將國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)納入最低收購(gòu)價(jià)指定企業(yè)；第五，要簡(jiǎn)化手續(xù)，方便農(nóng)民賣(mài)糧結(jié)算貨款。改變收購(gòu)一倉(cāng)糧食結(jié)算一倉(cāng)貨款的辦法，做到讓農(nóng)民賣(mài)糧隨賣(mài)隨結(jié)。
對(duì)收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)糧食，國(guó)家要常年常時(shí)拍賣(mài)，并注意市場(chǎng)變化，適度控制拍賣(mài)價(jià)格。
?。?）加大糧食補(bǔ)貼力度，改變糧食補(bǔ)貼方式，提高種糧農(nóng)民收入。從放開(kāi)糧食市場(chǎng)后的情況看，糧食價(jià)格提高后，隨之而來(lái)的是生產(chǎn)資料價(jià)格翻跟頭上漲，抵消了糧食價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的好處。因此，國(guó)家要逐步提高糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度。
鑒于目前糧食補(bǔ)貼范圍過(guò)大，不論種植什么作物都給予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼數(shù)額過(guò)少，2008年全國(guó)平均每畝補(bǔ)貼41元的情況，要改變補(bǔ)貼方式。國(guó)家要農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，就必須按照農(nóng)民出售商品糧的數(shù)量給予補(bǔ)貼。這樣做的好處，既可以增加種糧農(nóng)民收入，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，又可以促使農(nóng)民精耕細(xì)作，提高單位面積產(chǎn)量。至于補(bǔ)貼結(jié)算辦法，可以根據(jù)具有糧食收購(gòu)資質(zhì)的各類(lèi)糧食收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具的增值稅發(fā)票，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
?。?）加大對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食生產(chǎn)大縣，往往是財(cái)政窮縣。發(fā)展糧食生產(chǎn)，不如發(fā)展工副業(yè)生產(chǎn)。要調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，必須從財(cái)政上予以支持。要扔掉過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期糧食購(gòu)銷(xiāo)倒掛、資金掛賬留給產(chǎn)量大縣的包袱，減輕財(cái)政壓力；要與給國(guó)家提供的商品糧掛鉤，增加產(chǎn)量大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（4）鼓勵(lì)土地合流流轉(zhuǎn)，給種糧大戶提供優(yōu)惠貸款支持。提高糧食商品率，發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)是一條重要途徑。要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地向種糧大戶集中后，生產(chǎn)糧食需要的投入很大，國(guó)家必須給予貸款支持。金融部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，按照生產(chǎn)需要、簡(jiǎn)便、快捷給種糧大戶辦理糧食生產(chǎn)貸款；國(guó)家要制定優(yōu)惠貸款利率；實(shí)行無(wú)追索權(quán)貸款辦法，對(duì)遭遇自然災(zāi)害無(wú)力沒(méi)有償還能力的種糧大戶，國(guó)家免除貸款，以使他們有糧食再生產(chǎn)的能力。
?、磭?yán)格控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲
糧食價(jià)格提高——生產(chǎn)資料價(jià)格上漲似乎成了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一種十分奇怪的現(xiàn)象。在這種奇怪現(xiàn)象的背后，是農(nóng)民種糧收益被生產(chǎn)資料漲價(jià)所抵消，農(nóng)民在糧食價(jià)格提高中并沒(méi)有得到實(shí)惠。
控制生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲，必須從各個(gè)環(huán)節(jié)上強(qiáng)化監(jiān)管。
控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的資金和政策扶持，適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本。
控制流通環(huán)節(jié)。改善營(yíng)銷(xiāo)渠道，大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，減少銷(xiāo)售層級(jí)，控制銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加價(jià)率。
控制使用環(huán)節(jié)。政府組織協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣部門(mén)及農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)資使用的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)資的科學(xué)投入，提高農(nóng)資的利用率，增加投資效益。
完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理。有效發(fā)揮工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等行政部門(mén)的作用，嚴(yán)格監(jiān)督和控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)隨意加價(jià)、經(jīng)銷(xiāo)商囤積居奇等的非法牟利行為，真正把農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格降到最低標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
?、稻o緊依靠科技提高糧食產(chǎn)量
在我國(guó)耕地資料極其有限的情況下，持續(xù)提高糧食產(chǎn)量，必須在單位面積上做文章。提高單位面積產(chǎn)量，必須依靠科技。袁隆平的雜交水稻發(fā)明推廣后，已使世界糧食增產(chǎn)4000多億公斤，被西方科學(xué)家譽(yù)為“東方魔稻”。超級(jí)雜交稻第二期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，按年推廣2億畝計(jì)算，每年可多增產(chǎn)糧食300多億公斤，能多養(yǎng)活7000多萬(wàn)人口。“雜交玉米之父”李登海在30多年間先后選育玉米高產(chǎn)新品種30多個(gè)，這些新品種獲得了大面積的推廣，最多時(shí)推廣種植面積占到全國(guó)玉米總種植面積的1/3。2005年秋天，在李登海的試驗(yàn)田里，“超級(jí)玉米1號(hào)”創(chuàng)造了每畝1402.86公斤的世界夏玉米高產(chǎn)紀(jì)錄。
溫家寶總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，著力提高糧食單產(chǎn)，力爭(zhēng)有大的突破”。
依靠科技提高糧食產(chǎn)量，就要通過(guò)一系列重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和示范應(yīng)用，提高我國(guó)糧食持續(xù)豐產(chǎn)能力，夯實(shí)我國(guó)糧食安全的科技基礎(chǔ)；堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全并重的原則，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的突破、現(xiàn)有技術(shù)的組裝集成和先進(jìn)適用技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，提高土地單位面積產(chǎn)出能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境友好相協(xié)調(diào)；要在試驗(yàn)單產(chǎn)的突破的基礎(chǔ)上，注重大面積糧食豐產(chǎn)能力的提升；既要注重單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，又要注重技術(shù)的綜合集成和系統(tǒng)配套。注重節(jié)本增效技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，對(duì)糧食作物大面積、規(guī)模化種植配套技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)后減損技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)安排；注重糧食豐產(chǎn)技術(shù)的綜合集成，形成一批適合不同區(qū)域糧食作物豐產(chǎn)栽培技術(shù)的模式；既注重科技創(chuàng)新，又重視體制和機(jī)制創(chuàng)新。將科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)與示范推廣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從科研鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和商品鏈三個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)人才培養(yǎng)；要齊抓共管，各部門(mén)密切配合，優(yōu)化資源配置，將人力、物力、財(cái)力集成起來(lái)，參與科技提高糧食生產(chǎn)能力的宏大工程。
⒍充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)作用
儲(chǔ)備糧食是國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略物資。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)初步建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。
作為世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)和糧食生產(chǎn)地域分布不均衡的國(guó)家，我們必須高度重視儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，穩(wěn)定社會(huì)。
要完善儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。當(dāng)前突出的是要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的費(fèi)用監(jiān)管。中央儲(chǔ)備糧一部分存放在中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司所屬的直屬庫(kù)中，還有很大一部分存放在地方國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)中。但是，作為儲(chǔ)備糧管理必需的保管費(fèi)用，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)與地方儲(chǔ)備糧的待遇是不一樣的，國(guó)家給中央儲(chǔ)備糧保管費(fèi)撥到地方儲(chǔ)備庫(kù)時(shí)沒(méi)有足額撥補(bǔ)。沒(méi)有必要的費(fèi)用保證，儲(chǔ)備糧的安全就收到威脅。因此，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用及時(shí)、如數(shù)撥補(bǔ)到存儲(chǔ)企業(yè)。
作為擔(dān)負(fù)國(guó)家政策性儲(chǔ)備糧食任務(wù)的公司，中儲(chǔ)糧公司系統(tǒng)不宜進(jìn)行與儲(chǔ)備糧收購(gòu)、輪換、保管無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。如果中儲(chǔ)糧公司系統(tǒng)從事其它糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，一是追求利潤(rùn)最大化，勢(shì)必在國(guó)家儲(chǔ)備和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之間倒騰，既保障不了國(guó)家儲(chǔ)備糧安全，又有損農(nóng)民利益；二是無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)糧食有虧有賺，但是市場(chǎng)的變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，一旦出現(xiàn)虧損，勢(shì)必要國(guó)家承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；三是糧食經(jīng)營(yíng)需要大量的人力、物力、財(cái)力支出，要獲取最大利潤(rùn)，勢(shì)必弱化儲(chǔ)備糧管理，對(duì)儲(chǔ)備糧安全帶來(lái)隱患。
要加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理。由于省、市級(jí)財(cái)政一般實(shí)力雄厚一些，省、市級(jí)儲(chǔ)備糧利費(fèi)能夠不折不扣地落實(shí)。但是，縣級(jí)財(cái)政大多吃緊，儲(chǔ)備糧利費(fèi)很難落實(shí)。對(duì)此，建議地方儲(chǔ)備糧由各?。ㄊ?、區(qū)）統(tǒng)一管理，利費(fèi)由省級(jí)統(tǒng)籌解決，保證利費(fèi)到位。
要充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)作用。糧食市場(chǎng)在不同年景，一年中的不同時(shí)段是不斷變化的。保持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)作用。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)高時(shí)，適當(dāng)投放儲(chǔ)備糧平抑糧價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí)，以合理價(jià)格適當(dāng)收購(gòu)糧食充實(shí)儲(chǔ)備糧。同時(shí)，要注意儲(chǔ)備糧的輪換節(jié)奏，不要集中輪換儲(chǔ)備糧，或者在糧食收購(gòu)季節(jié)大批輪出儲(chǔ)備糧，以防儲(chǔ)備糧打壓市場(chǎng)糧價(jià)，保持糧食市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。
?、愤m時(shí)適度控制糧食進(jìn)出口
糧食進(jìn)出口是調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供需，平衡國(guó)際收支，發(fā)展國(guó)際間友好關(guān)系的重要工作。一定的糧食進(jìn)出口，可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)，發(fā)揮糧食資源的最大效益。
從國(guó)家糧食安全考慮，前幾年我國(guó)對(duì)糧食進(jìn)出口實(shí)行嚴(yán)格管制。2007年12月30日財(cái)政部宣布，整個(gè)2008年都將對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關(guān)稅。在涉及到的57種產(chǎn)品中，當(dāng)年出口增長(zhǎng)最快的小麥等麥類(lèi)關(guān)稅加征幅度為20%，小麥制粉稅率為25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。
在連續(xù)5年糧食豐收的大背景下，國(guó)家出臺(tái)了新的糧食進(jìn)出口政策。國(guó)務(wù)院決定自2008年12月1日起，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開(kāi)征或提高出口關(guān)稅。據(jù)財(cái)政部稱，我國(guó)將從2008年12月1日開(kāi)始取消玉米和玉米面粉出口關(guān)稅，同時(shí)還將降低一些化肥、小麥、大米和大米面粉等出口關(guān)稅。。小麥出口關(guān)稅將從目前的20%調(diào)低到3%，大米出口關(guān)稅將從5%-10%調(diào)低到3%-8%。對(duì)出口至香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)自用的原糧及其制粉，繼續(xù)不征收出口關(guān)稅。對(duì)我國(guó)對(duì)外無(wú)償援助的糧食，免征出口關(guān)稅。
糧食進(jìn)出口是一把“雙刃劍”，這種手段用得好，能夠很好地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食余缺，用得不好就會(huì)使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，影響國(guó)家糧食安全。因此，在取消糧食出口關(guān)稅上，要注意遵循以下原則：
?。ㄒ唬┻m度的原則。我們說(shuō)近幾年來(lái)我國(guó)糧食豐收，是人努力，天幫忙。象我們這樣一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，能夠在5年連續(xù)獲得糧食豐收，歷史上是少見(jiàn)的。我國(guó)近5年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，對(duì)于13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，也只是糧食供應(yīng)的緊平衡。一旦遇到大的自然災(zāi)害，我們還沒(méi)有充分的糧食應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我們也不能依賴國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決國(guó)內(nèi)的糧食供給問(wèn)題，現(xiàn)今世界上每年糧食貿(mào)易量大約在2400億公斤左右。一旦占世界人口五分之一多的中國(guó)缺糧，到國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食，將立即會(huì)推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)暴漲。如果處于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等原因，即使出高價(jià)，也不一定能夠從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到我們所需要的糧食。因此，取消糧食出口關(guān)稅作為階段性的政策是很明智的。考慮到我國(guó)糧食商品中有些品種，比如玉米是短缺品種，國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，應(yīng)限制出口。從國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，一定要根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)際和預(yù)期，堅(jiān)持適度的原則，不可盲目進(jìn)行。
（二）適時(shí)的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是瞬息萬(wàn)變的。糧食商品作為一種特殊商品，同樣具有一般商品的屬性，糧食經(jīng)濟(jì)也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。今年國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年未有的新變化，國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)都獲得豐收。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使居高不下的國(guó)際糧價(jià)下降。11月13日泰國(guó)100%A級(jí)白米報(bào)價(jià)為每噸570美元，比今年最高時(shí)1000美元，下降43%。我國(guó)有限的糧食資源和國(guó)際糧價(jià)階段性波動(dòng)，都昭示著我們不能無(wú)節(jié)制地開(kāi)放糧食出口的閘門(mén)，一旦出口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給帶來(lái)壓力，或者國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)對(duì)出口不利的情況下，就要果斷采取措施，調(diào)整政策，適時(shí)控制糧食出口。
（三）有序的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是優(yōu)勝劣汰的重要機(jī)制。但是，在我國(guó)，特別是商品出口方面，多年形成的“一窩蜂”式的“自殺式”競(jìng)爭(zhēng)，往往使我們的優(yōu)勢(shì)不能夠充分發(fā)揮。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，使國(guó)內(nèi)出口商“多敗俱傷”。在目前國(guó)際糧價(jià)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)數(shù)倍的形勢(shì)下，有可能又會(huì)重演出口“無(wú)序”競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，國(guó)家有關(guān)方面要搞好宏觀調(diào)控，各糧食出口企業(yè)也要從全局出發(fā)，一個(gè)口徑對(duì)外，獲取最大效益。
?、溉骈_(kāi)展糧食作物生產(chǎn)保險(xiǎn)
現(xiàn)階段我國(guó)還無(wú)力解決糧食生產(chǎn)“靠天收”的狀況，針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、糧食產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的情況，國(guó)家要給予糧食生產(chǎn)收益保障。這種保障最好的辦法，就是開(kāi)展糧食作物生產(chǎn)保險(xiǎn)。
近幾年，國(guó)家在一些地區(qū)、一些糧食品種試行了生產(chǎn)保險(xiǎn)，取得了很好的效果。但是，我國(guó)目前在糧食作物保險(xiǎn)方面還存在一些問(wèn)題要亟待解決。
（1）要制定糧食作物保險(xiǎn)法規(guī)，有章可循。糧食作物生產(chǎn)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，國(guó)家立法部門(mén)要盡快制定頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性性質(zhì)；明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有義不容辭的組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持責(zé)任和范圍；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式，保險(xiǎn)金額、費(fèi)率、條款的核定，以及稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼方式等做出相應(yīng)規(guī)定；將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村救濟(jì)及農(nóng)民福利等政策捆為一體，促使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)從“事后補(bǔ)救”向“事前防范”轉(zhuǎn)變；明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范圍；明確中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施政策、法律和行政管理，保協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)自律管理的職責(zé)。
?。?）要擴(kuò)大糧食作物保險(xiǎn)的覆蓋面。對(duì)主要糧食作物，如小麥、稻谷、玉米等全面實(shí)行生產(chǎn)保險(xiǎn)。鑒于我國(guó)食用油50%以上需要進(jìn)口，建議對(duì)主要食用油，如油菜、花生、大豆、棉花等也實(shí)行生產(chǎn)保險(xiǎn)。
?。?）建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。中國(guó)再保險(xiǎn)公司要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)作為重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，還要通過(guò)在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上安排進(jìn)一步的再保險(xiǎn)保障，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供有力的再保險(xiǎn)保障；建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金。
（4）要建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便農(nóng)民。
?、辜訌?qiáng)糧食災(zāi)害損失防治工作
自然災(zāi)害雖然具有突發(fā)性，但并不是不可以預(yù)防。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)絕大多數(shù)自然災(zāi)害是能夠提前做出預(yù)測(cè)的。
要高度重視防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)體系，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和全局性的重大工程。要建立全國(guó)性的防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力。
要盡快完善災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)許多自然災(zāi)害的突然性，要加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)研究，對(duì)各種可能發(fā)生的災(zāi)害，都應(yīng)有一套預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，以防患于未然。已建立的預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，必須做到科學(xué)可靠、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦發(fā)生重大災(zāi)害預(yù)警，在最短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)多種傳播手段，將預(yù)警信息傳遞到千家萬(wàn)戶，，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障處置突發(fā)事件的能力。
要加強(qiáng)全民防災(zāi)教育。許多農(nóng)民缺乏對(duì)自然災(zāi)害的了解和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)。要高度重視全民防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)，提高廣大群眾在發(fā)生災(zāi)害時(shí)的自救和施救能力。
?、汗膭?lì)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
糧油生產(chǎn)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。只有將處于原生狀態(tài)的原糧油，如小麥、稻谷、玉米油菜籽、花生、大豆等通過(guò)加工，才能供人們食用。也只有通過(guò)加工，才能是糧油增值。
據(jù)中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)報(bào)送糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的糧油加工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱入統(tǒng)企業(yè)）11719個(gè)，比上年增加601個(gè)，其中：日加工能力100噸以下企業(yè)8625個(gè)，占73.6%；100-200噸企業(yè)1887個(gè)，占16.1%；200-400噸企業(yè)767個(gè)，占6.5%；400-1000噸企業(yè)312個(gè)，占2.7%；1000噸以上企業(yè)128個(gè)，占1.1%。在全部入統(tǒng)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)1252個(gè)，占10.7%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)125個(gè)，占1.1%；民營(yíng)企業(yè)10342個(gè)，占88.2%。入統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值3734.3億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3730.2億元，出口交貨值39.4億元，利潤(rùn)總額76.7億元，年末從業(yè)人數(shù)41萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)24%、24.5%、21.2%、82.5%和8.5%。
從我國(guó)目前糧油加工現(xiàn)狀看，存在以下問(wèn)題：
生產(chǎn)能力利用率低，企業(yè)開(kāi)工不足。2006年大米企業(yè)生產(chǎn)能力利用率平均為37%，小麥粉企業(yè)生產(chǎn)能力利用率平均為64%。油脂企業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)?，F(xiàn)象很?chē)?yán)重，特別是近幾年各地新建了不少大型油廠，存在著盲目投資，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作有待加強(qiáng)。目前，大米和小麥粉生產(chǎn)仍在執(zhí)行1986年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)糧油加工業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化的需要。而且，按照現(xiàn)行《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，過(guò)氧化苯甲酰（面粉增白劑）仍在普遍使用，超標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在有些地區(qū)還比較嚴(yán)重。
糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，精深加工、綜合利用發(fā)展較慢。雖然近幾年來(lái)一些地方和企業(yè)上了一批深加工綜合利用項(xiàng)目，但總的來(lái)看，糧油加工業(yè)還處在以初級(jí)加工為主的狀態(tài)，許多糧油資源特別是糧油加工副產(chǎn)品資源沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用，糧油主食品工業(yè)化程度也很低，不能滿足市場(chǎng)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。
糧油加工產(chǎn)業(yè)既與人們的生活息息相關(guān)，又是前景燦爛的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)化，就要大力支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。
?、僬呱蟽A斜。糧油加工企業(yè)初期投資大，生產(chǎn)需要資金大，回報(bào)率低，國(guó)家要制定鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在貸款、稅收、電力供應(yīng)等方面給予大力支持。要給予糧油加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)惠貸款利率，減征增值稅，免征所得稅。
②產(chǎn)業(yè)上支持。要積極推動(dòng)糧油加工企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)系與合作，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，保證優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源。鼓勵(lì)糧油企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)發(fā)展糧油主食品工業(yè)化和糧油深加工綜合利用項(xiàng)目，豐富市場(chǎng)供應(yīng)，方便人民生活，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
?、圪Y源上整合。鼓勵(lì)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要以品牌、資金、技術(shù)、管理為紐帶，整合提升，做大作強(qiáng)，走集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，組建糧油加工“航母”，提高領(lǐng)軍企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大糧油企業(yè)整合提升、擴(kuò)大聯(lián)合的力度，走大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)、大糧食的發(fā)展之路。
來(lái)源：龔錫強(qiáng)
