夏收即將到來，各地是否還會“狼煙四起”？5月20日下午，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，并以法律許可的最快速度于6月1日正式實施。這是我國省級首部禁止農作物秸稈焚燒和促進綜合利用的地方性法規。

    四成秸稈被丟棄或焚燒

    據有關部門測算，江蘇省農作物秸稈年產量約4000萬噸，利用率約61%。其利用途徑主要為“五料”，即肥料、燃料、飼料、基料及工業原料。其余39%左右被丟棄在田間地頭或者在田間直接焚燒。

    農民為何焚燒秸稈？省人大農委有關人士介紹，目前麥稻機械收割較多，留茬高或者秸稈切碎不夠，影響后茬種植，特別是麥后稻，秸稈焚燒更加普遍。而隨著農村能源使用多樣化、大型牲畜飼養量的下降、農民住房“草改瓦”，麥稻秸稈剩余日漸增多。在秸稈利用沒有更好的出路的情況下，焚燒成為農民的首選辦法。據測算，麥秸稈焚燒面積占全省農作物秸稈焚燒面積的70%左右，其余為稻秸稈等。

    秸稈還田：既保護環境又培肥地力

    促進農作物秸稈綜合利用，急需解決的是39%被丟棄或者焚燒的稻麥秸稈的出路問題，其中時機和技術最為成熟的是機械化還田。因此，《決定》規定，“大力推廣秸稈機械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的35%以上。”

    推行秸稈還田，不僅可以減少焚燒、保護環境，還可以增加土壤有機質含量，改善土壤結構，增強土壤的通氣性和保水能力，是一項培肥地力的農業基礎設施建設工程。據省農機局提供的資料，實行麥稻秸稈全量還田，每畝全年可減少化肥用量約20公斤左右，增產糧食40公斤左右。

    財政支持和稅費優惠跟上來

    要讓農民不焚燒秸稈，除了一定的宣傳教育外，政府的引導和扶持尤為重要，特別是財政支持和落實稅費優惠。因此，《決定》規定，地方各級人民政府要制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價格等政策，加快推進秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用的產業化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。

    在財政支持方面，“財政部門應當將秸稈綜合利用資金列入財政預算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當補助。”“省財政應當將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農業機械購置補貼范圍，并對秸稈機械化還田作業給予補貼。”在稅費優惠方面，“對利用秸稈發電、加工板材等綜合利用秸稈的企業，根據秸稈實際利用量，稅務等有關部門應當按照國家有關規定落實稅收、電價補貼等優惠政策。”

    禁燒區域逐步擴大，2012年全覆蓋

    《決定》規定，自2009年6月1日起，任何單位和個人不得在禁燒區域內露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內。并且要求，設區的市、縣(市)人民政府應當根據本地實際情況，逐步擴大禁止焚燒的區域范圍，到2012年底實行全行政區域禁燒。違反規定的，由環保或城管等部門責令停止違法行為，或者限期清除；情節嚴重的，處以50元以上200元以下罰款。

    如何制止和杜絕秸稈焚燒？《決定》規定，“環境保護行政主管部門會同農業、城市管理行政執法等部門負責對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監督管理，加大實時監測和執法力度。”“鄉(鎮)人民政府和農村基層組織應當加強對秸稈禁燒工作的巡查，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。”