■散養之變
國家首席獸醫官、農業部獸醫局局長賈幼陵在10月28日的新聞發布會上表示，“我國家禽飼養以散養為主，飼養條件差，管理粗放，防疫難度較大。”
對于大多數城市人來講，“散養”看似與自己生活無關。但實際上，中國農村地區“散養”方式的延續與城市人的胃口卻有著深層次的關系。據記者了解，即使是一些普通的養殖家禽的農民都知道，散養的“土雞”“土鴨”比起規模化養殖廠里出來的雞鴨蛋禽，到了城市人的餐桌上會身價倍增，因為據說前者更營養、更綠色、更環保……
賴偉青是湖南省寧鄉一家年銷售家禽1500萬羽的禽畜有限公司的總經理，他說：“規模化養殖的家禽在種苗選育、飼料選擇、養殖環境衛生和防疫等方面采用的是嚴格、標準化的工業生產方式，生產的禽肉在衛生品質方面比農戶散養的‘土雞’更有保證也更穩定。”
賴偉青告訴記者，在目前的農村養殖業中，即使是農戶散養，也多喂食飼料，農戶自行選擇的飼料品質差異很大，如果選擇的是“問題產品”，再加上防疫不到位，往往容易出問題。
據調查顯示，2004年在湖南省邵東縣，今年在湘潭縣高致病性禽流感疫區看到，疫情首發，往往都在散養型、小規模的農戶家中。
2005年的中國禽流感疫情促使人們重新思考這個問題。“農業部正在倡導和發展集約化的養殖，進行養殖方式的改革。”賈幼陵說。
由于湖南省有4條候鳥遷徙路線和1個大的候鳥棲息地，湖南省委、省政府11月5日要求，從本月開始至明年4月，停止野外放牧游牧和畜禽混養，做到“雞鴨歸籠、豬牛羊歸欄、人畜禽分開”，以防止家禽與候鳥接觸。
湖南省委、省政府要求各市州應加快引導農戶轉變養殖方式，改分散養殖為適度規模養殖，改豬鴨雞混養為單一飼養。
也許，考慮到高致病性禽流感陰影開始威脅到人類，貪食“土雞”“土雞蛋”的習慣也該改改了。
■基層防疫有弱點
禽流感不僅沖擊著傳統的養殖方式，也考驗著我國現有的基層防疫體系。
“真沒想到會發生禽流感。”秦志軍說。今年7月18日，他給自己所有的禽類注射了禽流感疫苗，眼看就要過去110天，他正準備進行第二次注射——但在10月14日，內蒙古自治區呼和浩特市的第一場禽流感疫情，就發生在秦志軍經營的興星珍禽養殖場。
“雖然每年花3000多塊打疫苗，可是我并不太注意衛生。”秦志軍想起來有些后悔。因為舍不得雇人，夫妻倆每天光是配飼料、喂食就忙不過來。
“好在一切都要過去了。”秦志軍說完這句話，長時間沉默了。
據農業部統計，僅呼和浩特市賽罕區巴顏鎮騰家營村，就撲殺銷毀各類家禽91100只。
“如此多的禽只被撲殺，我們還是有必要正視我國動物防疫體系尤其農村動物防疫體系存在的漏洞。”安徽省農業大學動物科技學院教授余為一說，“做好防疫的第一步就是要監測到位，目前由于投入不足，一些基層獸醫站運轉困難。”
在湖北省武漢市新洲區陽邏街動物防疫站，站長蔡元服給記者算了一筆收支賬：防疫站共35人，5個吃財政飯，其余自收自支。每年得到的全部撥款只有5000元，再加上8000元的口蹄疫專項經費。“這8000元是不能動的，口蹄疫防疫是剛性指標。因此整個站里的運轉包括30個人的工資就靠這5000元，不說工資，租辦公室的費用一年就是3000元，怎么夠花？”
陽邏街的情況并非特例，農村基層動物防疫現狀之困窘由此可見一斑。
基礎性動物防疫工作的缺位還表現在目前我國對動物疫病、動物性食品安全的檢疫缺乏由國家控制的專業防檢體系。農村問題專家何開蔭介紹，目前對這一塊是多頭管理：動物飼養、運輸由農業部門獸醫檢疫；屠宰加工由企業的獸醫進行屠宰檢疫；畜產品進入市場由工商和衛生部門執法；進出口由出入境檢驗檢疫機構負責。“這種非全過程的、散亂的獸醫監督機制，責任不明，很難有理想的效果。”
“基層普遍性的診斷水平落后也是不容忽視的問題，”余為一教授說，“這將對監測網絡體系的完善帶來不小的隱患。”
■防控之變
已有的經驗表明，高標準的基層動物防疫體系至少需要具備以下幾種功能：
以河北省邯鄲市為例，全市214個鄉鎮設立了111個動物防疫監督站，各個基層站的防疫員每人必須分包一定數量村的養殖戶和養殖場。分包的村、場多了幾只雞、少了幾頭豬，防疫員都要登記。按規定，防疫員每周至少3次到所包村、場開展防疫檢查，定期注射疫苗，哪個養殖戶有啥問題都可以現場咨詢，出了問題分包人要負連帶責任。
記者采訪發現，由于邯鄲市重視基層防疫站建設，加上功能比較健全的市、縣防疫機構，構建起市、縣、鄉、村（場）四級防疫網絡，村里有什么苗頭性的疫情，馬上由村級協防員向包村防疫員、基層站通報信息，如事情重大則報上一級防疫部門。過去因防疫無人搞、疫情信息反饋不暢造成疫情蔓延的情況不見了。
記者在河北省的一個基層動物防疫監督站看到電腦也派上了用場。站長藺紅海說，他們這個站往下連著50多個養殖場，信息全部輸入了電腦，往上還與市、縣防疫部門聯網。保證有了疫病快速處理。
基層防疫部門通過建立信息管理服務平臺，實現養殖、疫情、物資配備、防疫力量等信息網上報送和分級統計。只要在信息系統上點擊一個疫點，周圍3～5公里的畜禽存欄量、物資儲備量以及可以調動的技術力量一目了然。
