改革開放以來，我國畜牧業的規模化、集約化水平持續提高，現代化進程逐步加快，為保供給、保安全、保生態做出了應有貢獻，為國民經濟和社會發展提供了堅強支撐。2015 年畜禽養殖規模化已經超過了54%，生產方式也發生了很大變化。飼料生產的經營度達到了52%，畜牧業產業形態日益成熟。正由分散養殖為主向經營為主轉變，畜牧業的資本聚集度、設施設備和養殖技術水平都在快速提升。

　　“十三五”是全面建設小康社會的決勝階段，畜牧業也進入轉型升級的關鍵期。一是環境問題日益劇烈。專業化、標準化、規模養殖的快速發展改變了傳統的農牧關系，由此造成的畜禽糞便污染廣受詬病。在畜牧業發展當中必須把保環境與保供給擺在同等重要的位置，環境不達標，畜禽規模養殖發展將寸步難行。二是資源問題。土地、水、飼料等供給緊張，節地、節水、節料、提高資源利用效果和畜禽產出率是發展的關鍵。三是市場約束。國內外畜牧業同臺競爭，我們不能小視經濟一體化和貿易自由化對我國畜牧業帶來的沖擊和長遠影響；不能小視經濟和消費增速對畜產品的影響；也不能忽視豬周期、奶周期對產業造成的巨大危害。

　　1落實理念強化工作

　　在“十三五”期間，畜牧業必須落實五大發展理念：統籌保供給、保安全、保生態，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產率，不斷增強市場競爭能力和可持續發展能力，加快推進現代畜牧業建設。突出強化以下三方面的工作：

　　第一，發展規模養殖。規模養殖是社會分工和專業化生產的必然結果。正在改變我國村村寨寨養牛養羊的家庭副業養殖特色，實現了畜禽養殖的專業化和集約化。規模養殖是刪減生產力的集中反饋，實現了資本對畜牧業等物質基礎的改造。現在經濟管理制度對養殖的企業化管理正在顛覆養殖規模小、主體多、生產效率多、環境差、風險大的傳統畜牧業生產方式，規模養殖是畜牧業現代化的重要組織形式和實現途徑，集中承載著先進的生產技術和經營管理理念，代表和引領著畜牧業的發展方向。

　　目前，我國養殖業規模化程度仍然不高，小散戶仍舊存在。據相關部門統計，我國56%的豬肉，52%的牛奶和70%多的牛羊肉都是由小散戶生產出來的。不可否認的是，小散戶的快進快出，為豬周期、奶周期起到了助推器的作用。

　　實現規模化養殖是一個歷史過程，不能脫離國情操之過急，但也不能因此而無所作為。對眾多小散戶來說，傳統養殖方式的改造和升級是一個痛苦的過程，甚至說是一場革命。不可避免的是，規模化過程就是小散戶退出的過程，工商資本進入養殖業的過程就是小散戶減少的過程，這是發展必然，是產業素質增強的必然標志。

　　標準化規模養殖是畜牧業發展的總抓手和有效載體，我國將持續加以推進、開展規模養殖示范創建工作。以畜禽兩管化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞便無害化處理為主要內容。企業按照標準進行建設，行業主管部門審批認可，增強規模養殖企業的榮譽感和信譽度，起到示范帶頭作用。

　　第二，治理畜禽污染。《畜禽養殖污染防治條例》和“水十條”等法律的出臺實施，使養殖面臨的環保壓力越來越大。建設現代畜牧業要環境友好，按照環境保護的新要求順應人民群眾的新期待，堅定不移的走綠色生態可持續的道路。當前影響畜牧業形象的主要是畜禽糞污問題，綠色發展要解決的首要問題也是糞污的資源化利用和無害化處理。

　　我國年產生畜禽糞污38億噸以上，資源化利用率只有不到50%。我國傳統農業的精髓是種養結合，農牧循環，但隨著分工分業，種養分離，農牧分割等問題日漸突出，經營主體自然完成的農牧循環變得需要有一定的利益連接機制才能完成。從國外實踐來看，糞污處理的主要方式是利用，對于這一點我們應該堅定不移。

　　為實現畜禽養殖的綠色發展將按照四個字“準、禁、限、治”的原則。對新建規模的養殖企業實施準入制度，環評不過一票否決。科學劃定禁養區域，根據環境容量確定畜禽養殖數量上限，對超出環境承載能力的畜禽養殖，逐步減少養殖量。對糞污處理不達標的規模養殖廠進行技術改造和治理，逐步實現資源化利用和無害化處理。

　　南方水網地區，是畜禽糞污治理的重中之重，要調整優化生豬產業布局，根據自然環境承載能力，依法科學劃定禁養區域，適度調減產能，加快轉變生產發展，促進源頭減量，過程減排，推動生豬養殖與環境保護協調發展。

　　第三，提高養殖效果。我國畜禽養殖效率不高，競爭力不強。主要原因是生產效率比較低，勞動生產率、飼料轉化率、畜禽生產率與發達國家相比均有比較大的差距。我們畜牧業已經高度開發，如果養殖效果不提高，競爭劣勢將會長期存在。以生豬為例，我國與美國相比，料肉比我國是2.8：1，美國是2.5：1，飼料轉化率相差10%左右。我國與美國養殖商品豬的比例為我國養殖15頭，美國養殖25頭，相差70％。因此提高養殖效果就成為提升競爭力的關鍵，要通過標準化養殖提高勞動生產率，通過良好的飼養管理，疫病防控等措施提高畜禽生產力和飼料轉化率。

　　其中要抓好三個環節：一是加快建設現代畜禽種業，全面實施畜禽遺傳改良計劃，扎實推進生產性能測定，遺傳評估等育種工作，改進推進核心農場為主體，產業技術體系為支撐的畜禽聯合育種。建立完善以國家畜禽遺傳評估中心為核心的評價體系，支持畜禽核心與農場成立育種聯盟，引導優勢遺傳資源交換共享。

　　二是加快提升飼料管理水平，突出問題導向，聚焦畜禽繁殖力，飼料轉化率，仔畜死亡率等核心指標，推廣應用先進實用飼養管理技術，提升精細化管理水平。

　　三是提升產業化水平。我國畜牧業產業化水平不高，種養加、牧工商聯系不夠緊，這種現象在我國奶業表現得特別突出。奶源緊張的時候加工企業搶奶，奶農處于價優。奶源寬裕的時候加工企業拒收，奶農倒奶。鼓勵企業延長產業鏈，通過利益連接機制，將產業鏈各個環節有機的結合起來，形成命運共同體，按照主體多元化、服務專業化、運行順暢化的方向引導支持畜牧業經營無組織發展，增強畜牧業生產性服務組織服務能力。

　　2豬市奶業問題持續

　　牛奶和生豬市場可以說是冰火兩重天。2015 年以來，農產品中只有生豬價格保持高位，可以說“一豬獨秀”。但是面對如此高的豬價和利潤，養豬人心里也不安穩，錢賺得不踏實。

　　豬市的發展可以概括為五句話：一是豬價上漲，是生豬產能適度調減的結果，具有恢復性和補償性，也就是說具有必然性和割裂性。二是生豬產能調節是豬周期與禁養限養的結果。豬周期前兩三年是虧，2015 年3月份逐漸反彈，一般也得20 個月左右的時間，所以現在還處于漲價期間。同時由于禁養問題，環保加嚴，也會影響其波動。三是產能恢復需要過程，豬價高速運行還將持續一段時間，近三個月豬的價格還在上升，環比在增加，也可以看出趨勢。四是豬價暴漲的可能性不大，因為沒有基礎和動力。需求受整個經濟的影響，而且飼料價格下降，所以不會大幅度的增長。五是提醒養殖場戶要理性，價格好的時候壓欄不出，壓欄的風險也在增加。

　　關于牛奶價格下滑的問題，養殖場虧損比較嚴重，虧損面超過了50%，養殖場退出在加快。對奶業的看法可以簡單概括為：

　　一是奶價持續低迷，虧損面擴大。原因主要是消費不振和進口的沖擊。二是奶業是朝陽產業，我國的奶產消費增長空間很大，占1/3 左右。三是國產生鮮衛生營養指標達不到發達國家的水平。四是制定和修訂標準、標識，引導使用和消費。這幾年之所以奶價比較低，一個重要原因就是進口增長太快。我國市場增長80% 的牛奶消費都被進口奶占有了。而進口奶很重要的就是奶粉，如果不解決進口奶的問題，民族奶很難振興起來。五是加強宣傳，要引導消費，重塑社會對國產奶的消費信心。科學的消費，理性的消費，逐漸對奶業振興起到很大推動作用。