今年以來，豬價持續(xù)上漲，但同時，環(huán)保政策仍在持續(xù)加碼，尤其是關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)的劃定及豬場拆遷的政策不斷落地，對市場的影響持續(xù)加大。
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)了《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。這也將成為“十三五”統(tǒng)籌部署全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù)。
《規(guī)劃》中多處提及養(yǎng)殖業(yè)，強調(diào)要大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))區(qū)域，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。并再度強調(diào)，2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
近年“禁養(yǎng)區(qū)”相關(guān)政策一覽：
1、2014年1月1日起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，是國家第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。《條例》明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、適用對象(畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū))、激勵和處罰辦法。
2、2015年1月1日起施行的新《環(huán)保法》明確畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
3、2015年4月，國務(wù)院發(fā)布“水十條”，明確要求，要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
4、2015年8月，農(nóng)業(yè)部發(fā)文，要求各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門做好禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，及時報送禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。
5、2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》。意見提出，主產(chǎn)縣要制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)按照《水污染防治行動計劃》時限要求，由地方政府依法關(guān)閉或搬遷生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。
6、2016年5月，國務(wù)院發(fā)布“土十條”，要求明確合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。
7、2016年11月，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，將作為后期全國各地劃定禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù)。文件要求禁養(yǎng)區(qū)劃定完成后，地方環(huán)保、農(nóng)牧部門要按照地方政府統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，協(xié)助做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷工作。
8、2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
哪些區(qū)域會被劃為畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”：
1、飲用水水源保護(hù)區(qū);
2、自然保護(hù)區(qū);
3、風(fēng)景名勝區(qū);
4、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū);
5、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場的區(qū)域。
環(huán)保政策密集出臺，養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保壓力也在持續(xù)加大。今年以來，全國禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍持續(xù)擴大，劃定區(qū)域從最初的南方水網(wǎng)地區(qū)逐漸向內(nèi)陸、西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，截至目前，西至陜西、北至遼寧，超過19個省已經(jīng)劃定禁養(yǎng)區(qū)，南方水網(wǎng)地區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場拆遷已經(jīng)完成過半，而明年仍將是各地禁養(yǎng)區(qū)劃定及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉拆遷較為集中的一年，也是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場拆遷的最后期限，受其影響，生豬市場產(chǎn)能仍可能繼續(xù)下降，即使能繁母豬存欄出現(xiàn)拐點，產(chǎn)能回升也將是及其緩慢的。意味著，本輪豬周期之長，也或?qū)⒃賱?chuàng)記錄。
豬價上天，環(huán)保落地，一邊拆一邊建，一面是豐收之年被被動出局的散養(yǎng)戶，一面是轉(zhuǎn)型之際不惜高成本擴張的規(guī)模企業(yè)，生豬養(yǎng)殖行業(yè)迎來前所未有的大洗牌，悲喜交加，痛并快樂，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然階段。隨著散戶的進(jìn)一步退出，規(guī)模養(yǎng)殖加速填補其空缺，未來生豬養(yǎng)殖行業(yè)市場格局也將主要表現(xiàn)為規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)之間的競爭。
