作為我國大多數居民最主要的肉食品，豬肉與民生息息相關，生豬產業也因此被視為關乎國計民生的重要產業。2月13日，中共中央、國務院印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱“2023年中央一號文件”》），這是自21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件，當中，關于生豬產業的內容再度被提及。

該文件強調，落實生豬穩產保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人獸共患病源頭防控。

如何理解2023中央一號文件對生豬產業的要求？尤其是豬價持續走低，過去一年上市豬企業績分化甚至個別“爆雷”，未來豬肉價格能穩住嗎？

2月14日，中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇在接受時代周報記者采訪時表示，以能繁母豬為主的生豬產能調控發揮了顯著保供穩價的作用，能繁母豬產能2022年始終保持在合理范圍內，實現了“穩定基礎產能，防止生產大起大落”的目標，為穩定國民經濟、保障消費需求發揮了重要作用。

“目前，我國生豬生產和豬肉供給已經處于穩定的階段，但非洲豬瘟等重大動物疫病防控仍然是重中之重。”朱增勇表示，疫病是影響產業可持續發展和供給穩定最主要的因素之一，尤其我國養殖戶眾多，養殖場生物安全水平、養殖主體防控力差異較大，文件強調“抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控”，也是保障生豬產業穩定的重要因素。

一號文件再提“省負總責”

“省負總責，即各個省負責自己的生豬考核。這次再度強調‘省負總責’，實際上也是在強調每個省份在生豬穩產保供問題上，更加重視落實自己的KPI，養多少、缺多少、外調多少、調出多少全由自己決定。每個省份保證自己的生豬供應量充足，進而保證全國不缺豬，避免豬肉價格出現大幅增長。”搜豬網首席分析師馮永輝在接受時代周報記者采訪時表示。

“省負總責”的要求最早出自2019年9月10日國務院辦公廳印發的《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（下稱《意見》），該《意見》強調，各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。

同年12月4日，農業農村部發布關于《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》的通知，通知將全國各個省份分成四類，每個省份劃分了對應的生豬生產恢復任務目標。具體來看，遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西被劃分為生豬及產品調出區，要為全國穩產保供大局作出貢獻，實現穩產增產；天津、江蘇、浙江、廣東、福建為主銷區，自給率要達到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區合作建立養殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%；內蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆為產銷平衡區，要確保做到基本自給。

2020年中央一號文件首次將“省負總責”的要求納入，稱要落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。也是這一年，中央一號文件專門列項要求加快恢復生豬生產，強調生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

在一年的努力之下，國內生豬產能快速恢復，出欄降幅明顯收窄。國家統計局數據顯示，2020年，全國生豬出欄52704萬頭，比上年減少1715萬頭，下降3.2%；2020年末全國生豬存欄40650萬頭，比上年末增加9610萬頭，同比增長31.0%，恢復到2017年末的92.1%，即接近非瘟前的水平。

此后三年，中央一號文件不再強調“恢復生豬生產”，而是追求穩定生豬生產。

“2021年二季度生豬產能恢復常態，豬肉供給量和豬肉價格已經恢復常態，穩定供給的目標已經實現，未來主要是如何穩定生豬生產、提升產業發展質量，所以不再強調‘恢復’。”朱增勇表示。