從2022年開始 ，我國原料奶價格連續三年下滑，而且在今年奶價和成本出現了倒掛，奶牛養殖虧損面超過80%，那么，奶價為什么會下跌？奶牛養殖場戶如何渡過難關？國家有哪些扶持政策？近日，國家衛健委發布了《食品安全國家標準 滅菌乳》，要求滅菌純牛奶中不允許添加復原乳，那么，到底什么是復原乳？乳制品中添加復原乳有什么規定？作為奶業生產和消費大國，如何加速邁向奶業強國？《三農三人談》邀請了農業農村部畜牧獸醫局奶業處處長衛琳，國家奶牛產業技術體系首席科學家李勝利，為大家深入解讀。

國家奶牛產業技術體系首席科學家李勝利表示，一是需求減少，2011-2021年，居民人均液態奶消費持續上漲，平均增加1公斤/人·年，尤其是2021年，液態奶消費量增加11%，達到歷史最高點。但是，2022-2024年，牛奶消費開始大幅度下降，2022年液態奶消費量下降了8.6%，2023年繼續下滑，下降了3.7%，今年1~3季度下降1.7%，近三年消費呈現負增長。二是供給上漲，原奶產量2019-2023年持續上漲，5年增長了近1000萬噸，平均每年增長200萬噸，年增長率為7%。一減一增，牛奶供需發生了很大變化。加工企業把原奶噴粉，今年上半年奶粉庫存量為30萬噸，所以乳企去庫存的壓力非常大，原奶增加導致價格下降。三是，終端乳制品價格偏高。中國液態奶消費占比為70%，而且終端液態奶銷售價格比較高，中國液態奶價格是原奶價格4~6倍，國際上液態奶價格是原奶價格的2倍，高價格抑制三四線城市的消費。

從生產端來看，中國奶業2019-2022年處于高速發展期，消費量增加，奶源缺乏，奶牛養殖效益比較好，各大奶源集團加速擴群。但是奶牛生產具有周期性，奶牛兩歲才能產奶，之前買的犢牛2023-2024年達到生產期，導致現在奶源周期性過剩。目前，整個養殖業也在調整牛群結構，一是提高成母牛比例，二是加強選牛標準，未來，奶牛單產、牛奶品質、奶牛核心群體基因都非常好。

農業農村部畜牧獸醫局奶業處處長衛琳表示，在國務院統一部署下，農業農村部主動對接相關部門，也和奶業主產省形成上下合力，一方面，幫助企業紓困，調整優化產能；另一方面，從需求端鼓勵發揮鮮活奶源優勢，擴大鮮奶的加工和消費。供給端采取了4方面措施：第一，穩生產穩收購。出臺紓困政策，從去年開始已有7個主產省出臺了噴粉補貼和增量收購補貼，相關資金大概是8.1億元。第二，穩信貸支持。因為養殖場資金投入比較大，特別每年青貯季，養殖端會出現銀行放貸不積極，資金集中短缺問題。針對這個問題，農業農村部會同國家金融監管總局，聯合各省的農業農村部門和金融監管部門開展精準對接，幫助養殖場解決青貯貸問題。2023年，河北省青貯貸發放7億多元，今年內蒙古又落實了11.4億元。第三，加強監測引導。農業農村部按周發布市場供需價格和飼料價格，供養殖場做生產計劃時參考，防止產能過度擴張，加劇虧損情況。第四，開展技術幫扶。農業農村部組織技術支撐單位，深入一線，幫助養殖場調整牛群結構、優化飼料配方、淘汰低產牛，達到節約成本的目的。需求端，第一，農業農村部主要配合國家衛生健康委推動滅菌乳液態奶的標準修訂，發揮鮮活奶源優勢，提高國產奶品質，提高國產奶業競爭力。第二，農業農村部配合衛生健康委結合營養周等活動，發布“減油 增豆 增奶”有針對性的宣傳措施，做消費指引，擴大奶類消費。今年9月份，農業農村聯合6個部門，進一步把“穩生產和促消費”這一攬子政策進行了夯實。農業農村部又發布了“穩定奶業生產”通知，寧夏、山西、山東等主產省也都發布相關細化措施。在市場和政策調控引導下，今年前三季度牛奶產量同比下降0.1%，1~10月份奶牛存欄同比下降了2.1%，意味著未來牛奶產量可能會持續減少回調。從消費端來看，消費也有一些企穩回暖跡象，整體來看，產需是向平衡方向在加快適應回調，養殖虧損面也有一些收窄。

2023年，農業農村部又與財政部聯合新增了奶業新型經營主體培育項目，主要幫助中小型養殖場戶渡過難關，另外奶業整縣推進項目，也是相對側重3000頭（以下）存欄規模的養殖場，因為他們在這次市場波動中承壓最大。政策在飼料、飼草、設備更新方面精準投放，也包括支持養殖場探索發展奶制品加工，鼓勵市場經營主體盡可能拓展延伸產業鏈。李勝利表示，在科技方面，國家奶牛產業技術體系聯合主產省的綜合實驗站，與養殖企業合作，對養殖場的繁殖狀況、飼料配方等生產情況進行評估，用性價比高的飼料替代高成本飼料。因為奶牛場養殖成本70%都是飼料成本，飼料成本降低虧損就會減少。李勝利表示，我國牛奶單產達到9.6噸，在全球排名前5的世界奶業生產大國中，僅次于美國，已經超過歐盟水平。乳脂率、乳蛋白率等原奶指標都非常高，奶更醇香。中國的擠奶標準是最嚴格的，剛擠出的38℃的奶，2分鐘之內就冷卻到4℃，保證牛奶的鮮活。目前，中國奶牛單產，包括牛奶質量指標、衛生指標都達到了世界一流水平。

只允許以生乳為原料加工，對消費者來說是利好的，因為更高品質的原料加工，產品品質會提升。對乳企以及養殖企業來說，也是非常利好，有助于推動行業高質量發展。