奶業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)鏈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，也是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去幾年，我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、養(yǎng)殖規(guī)模化水平、生產(chǎn)智能化水平、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度、綠色可持續(xù)性不斷提升，但也進(jìn)入新一輪調(diào)整期，表現(xiàn)為消費(fèi)市場(chǎng)疲弱、原料奶供應(yīng)過(guò)剩、企業(yè)噴粉庫(kù)存壓力大、效益下滑，“奶業(yè)紓困”成為行業(yè)關(guān)鍵詞。

近3年多來(lái)，中國(guó)奶業(yè)在逆境中前行，在調(diào)整中提升。

為解決當(dāng)下奶業(yè)存在的突出問(wèn)題，國(guó)家和地方采取了一系列扶持政策。在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李棟看來(lái)，我國(guó)奶業(yè)正面對(duì)近十年來(lái)最大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條仍有一些“卡脖子”問(wèn)題待解，例如產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)倚重常溫液奶，乳制品價(jià)格相比其他國(guó)家處于高位等，嬰幼兒配方乳粉核心配料、各類功能性蛋白原料、乳成分深加工技術(shù)等“短板”也尚待補(bǔ)齊。

展望未來(lái)五年發(fā)展，李棟認(rèn)為，應(yīng)圍繞奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，向信息化、智能化、數(shù)字化邁進(jìn)，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，提高奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

奶價(jià)持續(xù)走低，“奶業(yè)紓困”成為當(dāng)前行業(yè)關(guān)鍵詞

當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)正面對(duì)近十年來(lái)最大挑戰(zhàn)。受俄烏沖突、巴以沖突、逆全球化、新冠疫情后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等因素影響，我國(guó)乳品消費(fèi)市場(chǎng)疲弱，乳品消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于原料奶增長(zhǎng)速度。原料奶供應(yīng)過(guò)剩，企業(yè)噴粉庫(kù)存壓力大。奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)效益下滑或虧損嚴(yán)重，養(yǎng)殖企業(yè)面對(duì)的困難更大，部分企業(yè)面對(duì)的是生死存亡問(wèn)題。

受生鮮乳供大于求影響，生鮮乳均價(jià)從2022年的4.19元/公斤降至2023年的3.89元/公斤，2024年10月第四周降至3.13元/公斤，同比下跌15.9%，上下游企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。行業(yè)內(nèi)調(diào)研顯示，奶價(jià)下跌、飼料價(jià)格持續(xù)保持高位，擠壓養(yǎng)殖企業(yè)利潤(rùn)，2023年奶牛養(yǎng)殖行業(yè)虧損面達(dá)70%，2024年虧損面擴(kuò)大至80%以上，20%的牧場(chǎng)面臨倒閉破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

截至2023年底，我國(guó)噴粉形成的大包粉庫(kù)存約20萬(wàn)噸，乳品加工企業(yè)出售每噸大包粉虧損約1.5萬(wàn)元-1.9萬(wàn)元。此外，一些嬰幼兒配方粉主要原料和配料，包括乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等主要依賴進(jìn)口。全世界乳品進(jìn)口平均稅率超過(guò)60%，中國(guó)接近13%，乳品企業(yè)還面臨國(guó)外企業(yè)的沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力巨大。

2022年，中國(guó)人均乳制品消費(fèi)量（表觀消費(fèi)量）折合生鮮乳為42千克，出現(xiàn)了自2015年以來(lái)的首次下降。我國(guó)乳制品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，液態(tài)奶占到74%，其中常溫液態(tài)奶占比較高。目前，低溫液態(tài)奶、奶酪等占比還較低。此外，與其他國(guó)家相比，我國(guó)乳制品價(jià)格在處于較高水平。加工乳品與原料奶的比價(jià)，是國(guó)際上評(píng)價(jià)乳品價(jià)格的一個(gè)重要指標(biāo)，日本、美國(guó)常溫奶與原料奶比價(jià)分別為2.06和1.95，均低于我國(guó)2.9的比價(jià)水平。

為解決奶業(yè)存在的突出問(wèn)題，國(guó)家和地方采取了一系列扶持政策。國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉原輔料管理有關(guān)事宜的公告》，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 滅菌乳》第1號(hào)修改單，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》等20余個(gè)文件，在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面集中發(fā)力。

李棟表示，目前我國(guó)奶粉庫(kù)存量較大，河北、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等省份實(shí)施了紓困政策，但仍需國(guó)家和地方加大噴粉補(bǔ)貼、加工增量補(bǔ)貼等扶持力度。企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大干乳制品生產(chǎn)，努力滿足消費(fèi)者高品質(zhì)多樣化的消費(fèi)需求，同時(shí)也能有效緩解階段性奶源過(guò)剩問(wèn)題。繼續(xù)做好國(guó)家奶牛遺傳改良計(jì)劃相關(guān)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)奶牛育種工作發(fā)展。目前糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等現(xiàn)行扶持政策廣受贊譽(yù)，建議繼續(xù)鞏固加強(qiáng)，進(jìn)一步加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的融資扶持力度，擴(kuò)大抵押物范圍，以提高融資額度。

李棟認(rèn)為，奶業(yè)是高度開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，2023年我國(guó)乳品進(jìn)口折合生鮮乳1718萬(wàn)噸，約占消費(fèi)總量的28.8%。保持奶源自給率在70%以上的水平，是國(guó)家高度關(guān)注的重要指標(biāo)。我們將積極倡導(dǎo)行業(yè)由注重貿(mào)易合作轉(zhuǎn)向科技研發(fā)等深度合作，既要“引進(jìn)來(lái)”，也要探索“走出去”，提高奶業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

奶業(yè)不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題如何破解

造成當(dāng)前奶業(yè)困難的更深層次原因是奶業(yè)的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，這也是行業(yè)的痛點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系副首席科學(xué)家劉長(zhǎng)全說(shuō)，奶業(yè)周期性波動(dòng)并不罕見(jiàn)。這些年來(lái)，奶業(yè)多次經(jīng)歷供需失衡，不斷上演著“缺奶—漲價(jià)—過(guò)?！祪r(jià)—缺奶”，原因有三方面。

一是產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)不緊密，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)相對(duì)弱勢(shì)。我國(guó)養(yǎng)殖和加工一體化程度低，突出表現(xiàn)是養(yǎng)殖端在產(chǎn)業(yè)鏈處于弱勢(shì)地位。奶業(yè)養(yǎng)殖加工長(zhǎng)期相對(duì)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各自為戰(zhàn)，乳品企業(yè)與中小牧場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)不夠。乳品企業(yè)掌握著生鮮乳的收購(gòu)權(quán)和定價(jià)權(quán)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶的議價(jià)能力較低，導(dǎo)致行業(yè)存在奶源緊張時(shí)搶奶、富余時(shí)限收的情況。

二是奶業(yè)發(fā)展缺少“防火墻”，進(jìn)口沖擊影響大。我國(guó)乳制品關(guān)稅平均為12.2%，只有世界平均水平的五分之一。自2009年以來(lái)，進(jìn)口乳制品關(guān)稅穩(wěn)步減讓，從2010年到2022年，大包粉進(jìn)口量增加151%，同期我國(guó)奶類產(chǎn)量增加25%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增加帶來(lái)的紅利幾乎都讓渡給了奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

三是乳制品產(chǎn)品線較窄，回旋余地小。2022年以來(lái)，乳品消費(fèi)異常下降，除了宏觀環(huán)境之外，還有乳品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)變化的原因，具體表現(xiàn)為液態(tài)奶多、干乳制品少，高價(jià)乳品多、平價(jià)乳品少，城市消費(fèi)多、鄉(xiāng)村消費(fèi)少。發(fā)達(dá)國(guó)家是以“吃”（奶酪）為主，我國(guó)是以“喝”（液態(tài)奶）為主，一旦奶源過(guò)剩，除了噴成奶粉保存基本沒(méi)有別的出路。原料奶不易長(zhǎng)期儲(chǔ)存，加工產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，供需適配難。

奶業(yè)是全球化的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)奶業(yè)離不開(kāi)全球奶業(yè)。劉亞清表示，當(dāng)前，全球奶業(yè)發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨資源約束趨緊、環(huán)境壓力加大、市場(chǎng)波動(dòng)加劇等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)奶業(yè)正面臨綜合效益不穩(wěn)定、養(yǎng)殖加工發(fā)展不協(xié)同、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、市場(chǎng)消費(fèi)培育不充分等制約。

與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)養(yǎng)殖成本較高，由此導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足。一方面是資源稟賦。與人少牛多、自然放牧的新西蘭相比，我國(guó)飼草料、圈舍投入大，養(yǎng)殖成本較高。即便近年來(lái)養(yǎng)殖成本在下降，但生鮮乳成本仍比新西蘭高，特別是飼喂成本占比顯著高于新西蘭。另一方面是技術(shù)管理水平。我國(guó)與美國(guó)均為規(guī)模化養(yǎng)殖模式。美國(guó)在奶牛育種、飼喂等方面積淀時(shí)間長(zhǎng)，加之注重精細(xì)化管理，其奶牛平均單產(chǎn)比我國(guó)高。

如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的奶業(yè)發(fā)展水平？一看保障能力，二看企業(yè)實(shí)力，三看科研功力。這些方面我國(guó)已取得不小進(jìn)展，但對(duì)比高質(zhì)量發(fā)展要求和奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，依然要持續(xù)發(fā)力。穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)奶業(yè)周期波動(dòng)，補(bǔ)齊與世界奶業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距。記者梳理起來(lái)，有兩個(gè)方向需要格外重視。

方向之一，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、對(duì)話平等的奶業(yè)共同體。

2025年中央一號(hào)文件明確，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。一體化發(fā)展，意味著上下游經(jīng)營(yíng)主體要形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏共生，乳企要有擔(dān)當(dāng)，奶農(nóng)要有作為。

“國(guó)外也很重視奶產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制?！眱?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)喬光華介紹，美國(guó)是“以質(zhì)定價(jià)”為核心的分類定價(jià)制度與利益共享機(jī)制；歐洲是組建集產(chǎn)加銷于一體的奶業(yè)合作社；澳大利亞和新西蘭則是建立奶牛場(chǎng)參股的合作制模式。我國(guó)一些省份也在積極探索，黑龍江建設(shè)“核心奶源區(qū)+乳品加工企業(yè)”的合作模式，山東推進(jìn)奶農(nóng)“養(yǎng)加一體化”發(fā)展模式。他認(rèn)為，內(nèi)蒙古可以發(fā)展基于產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、基于長(zhǎng)期合同、基于服務(wù)連接、縱向一體化、“期貨+保險(xiǎn)”價(jià)格指數(shù)等多種利益機(jī)制。

北京市畜牧總站副站長(zhǎng)、家畜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家路永強(qiáng)建議，抓緊構(gòu)建產(chǎn)加銷緊密協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這包括，培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局；穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷秩序，規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷行為。

從奶牛養(yǎng)殖的角度看，家庭牧場(chǎng)長(zhǎng)期存在“技術(shù)弱、風(fēng)險(xiǎn)大”等難題。劉長(zhǎng)全表示，要以家庭牧場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，解決其在繁育和疫病管理等方面的不足；按照生產(chǎn)、購(gòu)銷和金融服務(wù)三位一體要求加強(qiáng)奶農(nóng)合作組織建設(shè)，解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；構(gòu)建收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系及第三方檢測(cè)制度，提高原料奶收購(gòu)、運(yùn)輸效率問(wèn)題。

方向之二，全產(chǎn)業(yè)鏈突破，實(shí)現(xiàn)成本和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興，需要全產(chǎn)業(yè)鏈突破，集中力量補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。強(qiáng)化對(duì)飼草、育種、養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)牧民增收。這樣，才能把“奶瓶子”牢牢握在自己手中。

飼草是奶業(yè)的“命脈”，要破解飼草料供給約束難題。飼料成本是養(yǎng)殖成本的大頭。我國(guó)草食畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的短板在飼料，表現(xiàn)在成本高于牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。要從供給、消費(fèi)、科技等方面著手破解飼草料約束。構(gòu)建多元化飼草生產(chǎn)體系，挖掘各類土地資源的潛力，增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)。進(jìn)一步提升飼草料利用效率，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶降本增效。加強(qiáng)飼草產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，提高草種自給率。

奶牛良種是奶業(yè)的“芯片”，要在種源上尋求新突破。目前全世界奶牛多是原產(chǎn)荷蘭的荷斯坦奶牛，各國(guó)奶牛育種主要通過(guò)群體遺傳改良選育選配，增強(qiáng)優(yōu)良基因。我國(guó)奶牛核心種源自主培育能力還不夠強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院教授孫東曉認(rèn)為，要夯實(shí)奶牛品種登記、生產(chǎn)性能測(cè)定和種牛遺傳評(píng)定等基礎(chǔ)育種工作，建立奶牛育種數(shù)據(jù)平臺(tái)和遺傳評(píng)估中心；重點(diǎn)突破一批奶牛良種繁育的關(guān)鍵技術(shù)，加快現(xiàn)代育種技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

強(qiáng)化財(cái)政與金融支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金融保險(xiǎn)研究室副主任包月紅說(shuō)，要用好奶業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育等財(cái)政支持政策，探索采取貼息補(bǔ)助的方式給予支持。加強(qiáng)“銀政企戶”對(duì)接，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享，對(duì)信用好的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)予以支持。支持將奶?；铙w、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍，推進(jìn)養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等抵押登記、評(píng)價(jià)、流轉(zhuǎn)、處置等機(jī)制建設(shè)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、 新京報(bào)