我國是糧食進口大國，大豆是最大宗的進口農作物產品，美國曾經是我國大豆進口的主要來源國之一。隨著關稅戰的持續，我國大豆進口會受到怎樣的影響？大豆進口狀態的變化，是否會給榨油產業、飼料工業、養殖業等相關產業造成連鎖反應？

農業農村部市場預警專家委員會秘書長許世衛表示，關稅問題對糧食貿易帶來的影響只是短期波動，且近年來，我國進口大豆的來源已經更加多樣化，再加上國內產能的提升、飼用蛋白替代技術應用等因素，國際貿易的短期波動，確實可能會帶來一定影響，但不會危及產業安全。

談進口原因

飼用和油用年需求量超過1億噸

為什么要進口這么多大豆？

許世衛：我國的大豆消費，主要有兩個市場。一個是食用大豆市場，直接食用或者主要用來制作各種豆制品，比如豆腐、豆漿、豆奶等，年需求量大約在1300萬噸。這一部分完全可以自給，目前我國的產能已經超過2000萬噸，自產大豆超出了這部分市場需要。另一個是飼用和油用市場，這部分年需求量超過1億噸，主要是進口，用來榨油，榨油之后的豆粕，則用來做飼料原料。飼料的生產，主要依靠能量原料、蛋白質原料等，其中能量原料主要是玉米，蛋白質原料則主要是豆粕，大豆蛋白是目前最好、最廣泛的飼用蛋白來源，尚缺乏足夠有力的替代者。這些飼料，通過養殖業每年為我們生產出5000多萬噸豬肉、2000多萬噸禽肉，還有大量的牛羊肉、蛋、奶等，滿足人們的日常需求。人們生活水平提高需要大量的動物性食物，這必須靠大豆才能生產出來。

一直都進口這么多大豆嗎？或者說，從什么時候開始，我國大豆進口的數量越來越多？

許世衛：我國是大豆原產國，是大豆的“故鄉”。1936年總產量曾達到1130萬噸，是中國人最重要的食物來源之一，也是五谷之一，可以說是常年主糧。一直到新中國成立之前，我國糧食生產總量中，大豆都占據很大的部分。新中國成立后，我國農業技術發展迅速，水稻、小麥這些高產作物，在技術促進下，產量迅速提高，而大豆本身是“低”產作物，過去畝產只有幾十斤上百斤，自然而然，大豆在主食中就變得漸漸不那么重要了。但即便如此，我國大豆也依然可以自給自足，甚至還是凈出口國，上世紀九十年代，我國大豆的年產量一直在1500萬噸左右，足可滿足食用需求，還有部分出口。

到上世紀九十年代中期，開始有了轉變，1996年我國進口了111萬噸大豆，從凈出口國轉為進口國。此后，進口量不斷提高，2003年超過2000萬噸，2010年超過5000萬噸，2017年突破9500萬噸，之后一直在9000萬噸上下，2024年達到1.05億噸。這一變化的背后，是我國居民生活水平不斷提升下，快速增長的肉蛋奶等食物的需求。而要生產更多的肉蛋奶，就需要更多的糧食來轉化，也就是需要更多的大豆、玉米等。

談產能政策

從提高產能逐漸向穩定產能轉變

為何進口的是大豆，而不是玉米？

許世衛：我國耕地資源有限，土地需要用來種植更多高產量的作物，比如水稻和小麥兩大口糧作物，這樣我們才可以保障口糧完全自給。再如玉米，玉米是高產作物，也是三大主糧之一，2024年全國平均畝產達到439公斤。而大豆是低產作物，2024年全國平均單產為133公斤。實際上，當前我國玉米的生產總量，是糧食占比中最多的，年播種面積穩定在6.7億畝左右，總產量3億噸左右，占全部糧食產量的40%以上，其中直接食用的只有7%-8%，絕大部分用作飼料。

如果同樣的面積去生產大豆，其產量遠遠不如玉米，如果在原有種植結構大體不變的情況下，生產1億噸大豆，需要7億多畝地，在耕地有限的情況下，必然需要外部市場的供給。

近年來我國實施了多項鼓勵大豆產能提升的政策，是否可以緩解大豆進口的壓力，提升自給率？

許世衛：多年以來，我國多次實施大豆產能提升工程、油料產能提升工程等，也通過政策鼓勵及技術研發，推廣了很多新產品、新技術，這使得我國大豆產能有了很大的提升。2024年達到了2065萬噸，而在2016年，這個數字是1359萬噸。

當前，我國大豆生產政策已經從提高產能逐漸向穩定產能轉變，2025年中央一號文件明確提出，“多措并舉鞏固大豆擴種成果”。所以，未來完全自給的可能性并不大，依然需要外部市場的供給。

談進口情況

進口美國大豆的數量在不斷減少

我國進口美國大豆的情況如何？

許世衛：上世紀末到本世紀初，隨著我國肉蛋奶、食用油等消費的提升，對大豆的需求也急劇提升。美國一直是中國最主要的大豆供應國之一，比如2008年，我國進口大豆總量為3743.6萬噸，主要來自美國、巴西、阿根廷，其中美國1543.1萬噸，占41.2%，巴西1165.3萬噸，占31.1%，阿根廷984.9萬噸，占26.3%。此后一段時間，這一態勢沒有出現較大的變化。2017年，中國從美國進口3285萬噸大豆，占全部進口量的34%，達到巔峰。

為什么進口美國大豆的數量這么高？

許世衛：原因有很多，比如美國的大豆主要以高油為主，適合榨油，且在大農場種植模式下，大豆的品質比較統一，也就是商品性比較好，同時成本低廉，價格自然也低。以壓榨企業為例，他們自然喜歡這種品質統一、加工方便、價格較低的產品。

美國一直是我國最大的大豆進口國嗎？

許世衛：并非如此，2018年可能是一個轉折，當時正是特朗普第一個總統任期，同樣是因為特朗普的關稅政策等，使得我國開始尋求更多的大豆進口來源，轉變進口的模式。當年，我國大豆總進口量8806萬噸，其中美國1664萬噸，占比為19%左右，而從巴西進口的大豆為6608萬噸，占比達到75%。此后，我國一直在調整大豆進口格局，開拓更多的大豆進口來源，比如巴西、阿根廷等，還有“一帶一路”沿線國家。到2024年，我國進口大豆1.05億噸，其中巴西7465萬噸，占比71%，美國2213萬噸，占比21%。此外，還有阿根廷、烏拉圭、加拿大等，共計占據7%左右。這種變化的背后，固然受到了當時貿易摩擦的影響，但更重要的原因是，我們國家本身也在不斷開拓新的進口來源，讓大豆進口來源多樣化，避免雞蛋放在一個籃子里。

談關稅影響

會有暫時波動 不會形成明顯影響

這一次的關稅問題，對我國大豆產業的影響如何？

許世衛：確實有可能產生一定的影響，比如一些榨油企業的生產，乃至油企對未來的預期等。但這種影響是暫時性的波動，不會對整個產業形成明顯的影響，更不會危及產業安全。原因之一是我國進口美國大豆的數量在減少，且占比較低，不會動搖基本盤。原因之二是我國一直在開拓大豆進口的來源，未來會更加多樣化，比如阿根廷，2024年我國進口阿根廷大豆410萬噸左右，占全部進口量的4%左右。但公開報道顯示，阿根廷2024-2025年度的全部產量，預計有4650萬噸。4月正是南美大豆收獲的季節，巴西、阿根廷等大豆主要生產國的大豆即將成熟，進入全球市場，必然會給我們的進口帶來更豐富的商品和更多的選擇。

我們有哪些可以采取的策略或措施？

許世衛：將來我們有幾個重要的變化，會使我們需要進口的大豆數量減少。第一，是飲食習慣的變化，當前，人們越來越追求健康的飲食，烹飪中使用的油會減少。這意味著我們對植物油的需求會減少，而植物油中，大豆油占了最大部分。“大魚大肉”的食物結構也會變化，肉類的需求不再那么高，這必然帶來畜牧業結構的變化。第二，我國近年來一直在推行飼料蛋白替代技術的攻關和推廣，隨著技術的成熟和完善，飼料原料也會變化，對豆粕的需求會減少。第三，我國當前的大豆播種面積約為1.5億畝，未來大規模擴大面積的空間已經較小，但單產的提升依然有很大的空間。當前我國大豆平均單產為130多公斤，而美國有230公斤左右，隨著品種改良、種植技術的研發和推廣，大豆產量正在不斷提升，預計未來10年，大豆總產量還會增加1000萬噸以上，這也會讓大豆消費的缺口變小。所以，今年發布的《中國農業展望報告》預計，到2034年，我國大豆進口量將降至7903萬噸。

來源：新京報