2月27日上午，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局舉行新聞通氣會(huì)，介紹我國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)，秋糧收購(gòu)和市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)，以及糧食流通執(zhí)法監(jiān)管等有關(guān)情況。

認(rèn)真做好秋糧收購(gòu)和保供穩(wěn)價(jià)

確保糧食市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)

一、秋糧收購(gòu)進(jìn)展順利，收購(gòu)組織有力有序
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局始終高度重視秋糧收購(gòu)工作，秋糧上市前就印發(fā)收購(gòu)?fù)ㄕ匍_(kāi)工作會(huì)議，作出全面安排部署。秋糧旺季收購(gòu)工作開(kāi)展以來(lái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)知、測(cè)，深入開(kāi)展調(diào)研，督促指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)狠抓工作落實(shí)。針對(duì)東北地區(qū)雨雪冰凍天氣影響，專(zhuān)門(mén)印發(fā)緊急通知，對(duì)做好收購(gòu)組織、安全儲(chǔ)糧、優(yōu)化服務(wù)等提出明確要求。總體看，收購(gòu)工作組織有力、進(jìn)展順利。
截至2月25日，主產(chǎn)區(qū)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)秋糧近1.5億噸，進(jìn)度已過(guò)七成半。其中，中晚秈稻旺季收購(gòu)已于1月底結(jié)束，累計(jì)收購(gòu)超2700萬(wàn)噸。粳稻旺季收購(gòu)即將于2月底結(jié)束，目前已累計(jì)收購(gòu)超3100萬(wàn)噸。大豆、玉米旺季收購(gòu)分別將持續(xù)到3月底和4月底，目前分別累計(jì)收購(gòu)超250萬(wàn)噸、8700萬(wàn)噸。
各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，把抓好秋糧收購(gòu)擺在突出位置，細(xì)化工作安排，完善政策措施，全力抓好秋糧收購(gòu)各項(xiàng)工作。
一是精心組織市場(chǎng)化收購(gòu)。強(qiáng)化資金、倉(cāng)容、運(yùn)力、人員等要素保障，確保”有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉(cāng)收糧、有車(chē)運(yùn)糧”:深化產(chǎn)銷(xiāo)合作，加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接，引導(dǎo)多元主體積極入市，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用。
二是認(rèn)真抓好政策性收購(gòu)。去年12月初，國(guó)家有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意黑龍江省在符合條件的地區(qū)啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，并督促有關(guān)企業(yè)合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)公布有關(guān)信息，方便農(nóng)民就近售糧；黑龍江省準(zhǔn)備收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)222個(gè)、倉(cāng)容958萬(wàn)噸，能夠滿(mǎn)足收購(gòu)需要。
三是持續(xù)提升為農(nóng)服務(wù)水平。各地因地制宜，推出許多實(shí)實(shí)在在的便民措施，切實(shí)改善農(nóng)民售糧體驗(yàn)。不少省份和企業(yè)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)探索推廣預(yù)約收購(gòu)，靈活運(yùn)用手機(jī)APP、小程序、公眾號(hào)等方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿。有的省份強(qiáng)化產(chǎn)后服務(wù)，利用各類(lèi)社會(huì)資源為農(nóng)民提供清理、干燥、儲(chǔ)存、加工等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)庭院儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民減損增收。
目前，南方省份秋糧旺季收購(gòu)已基本結(jié)束，東北、華北地區(qū)正集中上量。針對(duì)春節(jié)后農(nóng)民售糧需求增加、收購(gòu)進(jìn)度加快的實(shí)際情況，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局及時(shí)采取針對(duì)性措施，保障收購(gòu)工作順利開(kāi)展。一是，春節(jié)假期后即派出調(diào)研組赴黑龍江、吉林等地實(shí)地調(diào)研，深入了解收購(gòu)進(jìn)展，督促指導(dǎo)抓好收購(gòu)工作。二是，對(duì)收購(gòu)進(jìn)度實(shí)行日監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告制度，每天調(diào)度了解重點(diǎn)省份、主要品種收購(gòu)數(shù)量、價(jià)格等信息。三是，指導(dǎo)涉糧央企、地方骨千企業(yè)積極入市、始終在市，加大收購(gòu)力度，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。四是，指導(dǎo)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司增加收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，通過(guò)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間、優(yōu)化收購(gòu)流程、增加人員力量等，進(jìn)一步提高收儲(chǔ)入庫(kù)能力。
相關(guān)地方也結(jié)合實(shí)際采取有力措施，幫助農(nóng)民順暢售糧。黑龍江成立工作專(zhuān)班，制定印發(fā)”秋糧收購(gòu)攻堅(jiān)月“方案和應(yīng)對(duì)集中售糧預(yù)案；通過(guò)貸款貼息等方式對(duì)加工企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，多渠道多形式廣泛宣傳糧食收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策和行情信息開(kāi)通運(yùn)營(yíng)“龍糧管家”微信公眾號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)適價(jià)售糧。吉林省指導(dǎo)各市縣公開(kāi)發(fā)布收購(gòu)企業(yè)、價(jià)格等信息，建立農(nóng)企供需檔案，幫助種糧大戶(hù)精準(zhǔn)對(duì)接收儲(chǔ)企業(yè);整合社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)資源，建立區(qū)域糧食清理烘干儲(chǔ)存中心，加大糧食烘干收儲(chǔ)服務(wù)力度。
下一步，將緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段，進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，保障農(nóng)戶(hù)余糧順暢銷(xiāo)售，堅(jiān)決守住農(nóng)民”種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)。
二、保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)扎實(shí)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足運(yùn)行平穩(wěn)
元旦、春節(jié)期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署督促指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)因地制宜抓好落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧源調(diào)度、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)工作，指導(dǎo)批零企業(yè)積極備貨，豐富糧油產(chǎn)品種類(lèi)，增加名優(yōu)特新產(chǎn)品投放，更好滿(mǎn)足廣大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)一直較為充足運(yùn)行總體平穩(wěn)。綜合糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、庫(kù)存等情況分析，保持這種良好態(tài)勢(shì)，我們既有基礎(chǔ)、有條件，也有信心、有決心。
第一，糧食生產(chǎn)連獲豐收。
我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2023年產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到6.95億噸。其中，秋糧5.21億噸，同比增加近1000萬(wàn)噸，將有效保障今年糧食供應(yīng)。
第二，庫(kù)存處于較高水平。
特別是小麥、稻谷兩大口糧品種庫(kù)存充足，能夠確保”口糧絕對(duì)安全”；各類(lèi)儲(chǔ)備規(guī)模增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理更加規(guī)范，調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)非常扎實(shí)。不少企業(yè)還建立了社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，加上相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶(hù)存糧，保障糧食安全的層次更加豐富
第三，調(diào)控機(jī)制更加完善。
我國(guó)糧食安全相關(guān)政策體系不斷完善，市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制更加優(yōu)化，儲(chǔ)備和應(yīng)急能力穩(wěn)步增強(qiáng)，糧食安全保障水平持續(xù)提升，有效應(yīng)對(duì)了疫情、災(zāi)情等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積累了較為完備的政策工具和豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。
比如，稻谷、小麥兩大口糧品種有最低收購(gòu)價(jià)政策托底，農(nóng)民售糧更有底氣；在組織開(kāi)展政府事權(quán)糧食收儲(chǔ)、輪換、投放時(shí)，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備等各類(lèi)糧源的統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化吞吐調(diào)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成保供穩(wěn)價(jià)合力; 針對(duì)近期部分地區(qū)雨雪冰凍天氣影響，指導(dǎo)各地完善應(yīng)對(duì)預(yù)案、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化值班值守，保障了春節(jié)前后國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。
下一步，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)形勢(shì)變化和調(diào)控需要，扎實(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備管理、庫(kù)存投放等各項(xiàng)工作，全力保障國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)。

建設(shè)信息化監(jiān)管體系  
提高糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理現(xiàn)代化水平

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要指示批示精神，按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署，2022年以來(lái)，我們大力推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)。

目前，已初步建成糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備數(shù)字化監(jiān)管體系，首次實(shí)現(xiàn)了政策性糧食監(jiān)管信息化全覆蓋，達(dá)到了糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備全過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的預(yù)期目標(biāo)，糧食監(jiān)管人防和技防相結(jié)合邁入了網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新階段，為強(qiáng)化糧食購(gòu)銷(xiāo)監(jiān)管、保障國(guó)家糧食安全進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備監(jiān)管信息化

2022年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)就糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)聯(lián)合印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確用2年左右時(shí)間建成覆蓋中央和地方政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行，壓實(shí)責(zé)任、分步實(shí)施，數(shù)據(jù)共享、深化應(yīng)用，強(qiáng)化保障、確保安全的原則，提出了重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。

針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、互聯(lián)互通難的問(wèn)題，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局同步組織專(zhuān)家制定了技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)工作推進(jìn)情況，組織專(zhuān)家修訂更新30次，確保建設(shè)內(nèi)容的規(guī)范和互聯(lián)互通的可行。上述“一意見(jiàn)”、“一規(guī)范”作為一個(gè)整體，既從工作層面對(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求作出安排，又從技術(shù)層面對(duì)功能模塊和數(shù)據(jù)接口進(jìn)行規(guī)范，形成了糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備監(jiān)管信息化的線(xiàn)路圖。

建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分工落實(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任，形成整體合力。按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署要求，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局牽頭，有關(guān)部門(mén)大力支持，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)并負(fù)責(zé)國(guó)家平臺(tái)建設(shè)。各省和有關(guān)央企負(fù)責(zé)完善省級(jí)和央企平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)所轄政策性糧食監(jiān)管信息化建設(shè)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力推動(dòng)，各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障，相關(guān)企業(yè)積極配合，按照規(guī)范要求逐條對(duì)比查漏補(bǔ)缺，完成升級(jí)改造工作，有力保證了信息化建設(shè)的順利推進(jìn)。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重整體提升，形成了糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備監(jiān)管信息化新局面

（一）實(shí)現(xiàn)了政策性糧食信息化“全覆蓋”。

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，在充分利用原有信息化資源基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)2年的共同努力，中央和地方政策性糧食信息化覆蓋率從40%左右上升到100%，已全面覆蓋中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、省市縣三級(jí)地方儲(chǔ)備糧等所有中央和地方政策性糧食。

現(xiàn)在，所有政策性糧食的購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理都是通過(guò)信息化系統(tǒng)開(kāi)展，這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和所有倉(cāng)房的視頻監(jiān)控都實(shí)時(shí)上傳。在國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的監(jiān)管平臺(tái)上，能夠遠(yuǎn)程對(duì)糧食從收購(gòu)入庫(kù)、儲(chǔ)存到銷(xiāo)售出庫(kù)等全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息化系統(tǒng)“一盤(pán)棋”。

針對(duì)以往糧食監(jiān)管信息化中存在的信息“孤島”、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難等問(wèn)題，著力構(gòu)建以糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管信息化國(guó)家平臺(tái)為核心、省級(jí)平臺(tái)和央企平臺(tái)為樞紐、糧庫(kù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)對(duì)接、逐級(jí)負(fù)責(zé)的信息化監(jiān)管三級(jí)系統(tǒng)架構(gòu)。

國(guó)家平臺(tái)加強(qiáng)全國(guó)信息數(shù)據(jù)資源整合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用，建設(shè)成為糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備監(jiān)管信息化的“數(shù)字大腦”。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面政策性糧食業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，并與國(guó)家平臺(tái)自動(dòng)對(duì)接。各糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)著力建設(shè)完善糧庫(kù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全過(guò)程在線(xiàn)處理。三級(jí)架構(gòu)已經(jīng)全面打通，暢通了數(shù)據(jù)歸集渠道，打通了數(shù)據(jù)共享通道，形成了一體化的數(shù)字底座支撐體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一張圖”、“一張表”。

（三）實(shí)現(xiàn)了人機(jī)協(xié)同“大數(shù)據(jù)”管糧。

一方面，我們堅(jiān)持以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源頭采集為基礎(chǔ)。國(guó)家平臺(tái)建成數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控反饋系統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從庫(kù)存全覆蓋情況、數(shù)據(jù)完整性、業(yè)務(wù)相符率、數(shù)據(jù)正確性和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性等多方面對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并據(jù)此指導(dǎo)地方和有關(guān)央企提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。省級(jí)平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭采集，重點(diǎn)采集出入庫(kù)、結(jié)算、庫(kù)存、質(zhì)檢等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及人員、財(cái)務(wù)、儲(chǔ)備規(guī)模、安全預(yù)警等關(guān)鍵監(jiān)管數(shù)據(jù)，確保“一數(shù)一源”、動(dòng)態(tài)匯集和實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與國(guó)家平臺(tái)全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)對(duì)接。目前，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備管理平臺(tái)匯集糧食購(gòu)銷(xiāo)數(shù)據(jù)超4億條，數(shù)據(jù)采集范圍擴(kuò)大了60%。

另一方面，我們堅(jiān)持以?xún)?yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型為關(guān)鍵。國(guó)家、省級(jí)、央企平臺(tái)根據(jù)管理權(quán)限，積極探索應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管模型，建立并不斷迭代完善涉糧違規(guī)違法行為大數(shù)據(jù)預(yù)警模型。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行人機(jī)協(xié)同監(jiān)管，一旦出現(xiàn)相關(guān)情況，由信息系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，執(zhí)法督查人員跟進(jìn)處理。例如，通過(guò)對(duì)糧食出入庫(kù)記錄、庫(kù)存糧食溫度、倉(cāng)內(nèi)視頻監(jiān)控等海量數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合拍賣(mài)交易、交通運(yùn)輸?shù)刃畔ⅲl(fā)現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”、質(zhì)量異常、以陳頂新、應(yīng)輪未輪等行為的線(xiàn)索，及時(shí)安排執(zhí)法人員跟進(jìn)處置，信息化監(jiān)管功能和應(yīng)用水平不斷提升，大數(shù)據(jù)監(jiān)管效能逐步顯現(xiàn)。可以說(shuō)，這個(gè)系統(tǒng)為糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備監(jiān)管提供了“千里眼”和“透視眼”，形成了對(duì)涉糧違法違規(guī)行為的震懾力。

三、持續(xù)鞏固提升，不斷迭代升級(jí)，構(gòu)建糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管信息化長(zhǎng)效機(jī)制

今年是鞏固拓展糧食購(gòu)銷(xiāo)監(jiān)管信息化建設(shè)成果、推動(dòng)建立健全應(yīng)用和運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵一年，糧食購(gòu)銷(xiāo)監(jiān)管信息化將從集中建設(shè)向常態(tài)化應(yīng)用轉(zhuǎn)段。

下一步，我們將圍繞鞏固拓展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成效，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、央企和地方，不斷完善信息系統(tǒng)應(yīng)用和運(yùn)維體系，確保信息系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，使信息化真正成為提升管理水平的工具和加強(qiáng)監(jiān)督檢查的手段。

一是持續(xù)深化信息化應(yīng)用。制定出臺(tái)關(guān)于建立健全糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管信息化應(yīng)用和運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出持續(xù)提升應(yīng)用水平和加強(qiáng)運(yùn)維力量、資金投入、管理制度等措施要求，持續(xù)用好用活用足監(jiān)管系統(tǒng)，使信息化真正成為提升管理水平的工具和加強(qiáng)監(jiān)督檢查的手段

二是持續(xù)完善監(jiān)管功能。建立迭代更新、有序開(kāi)放的大數(shù)據(jù)算法平臺(tái)和模型庫(kù)，加強(qiáng)國(guó)家平臺(tái)與省級(jí)和央企平臺(tái)模型算法、知識(shí)圖譜、智能應(yīng)用等共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域全場(chǎng)景智能化監(jiān)管，充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和視頻的綜合分析預(yù)警能力，不斷提高智能化穿透式監(jiān)管水平。

三是持續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。堅(jiān)持督幫一體，加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)幫助解決問(wèn)題。總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核“指揮棒”作用，推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管信息化走深走實(shí)。

扎實(shí)開(kāi)展糧食流通執(zhí)法監(jiān)管

守住管好“天下糧倉(cāng)”

一、“嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法重處罰行動(dòng)年”活動(dòng)取得的主要成效
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全系列重要論述和指示批示精神，持續(xù)深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，2023年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了“嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法重處罰行動(dòng)年”活動(dòng)，部署各地強(qiáng)化糧食流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，從嚴(yán)懲治涉糧違法違規(guī)行為，加快健全完善糧食監(jiān)管體制機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措保障國(guó)家糧食安全。
一年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)肅整治糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題，持續(xù)釋放了從嚴(yán)監(jiān)管的強(qiáng)烈信號(hào)，有力維護(hù)了糧食流通市場(chǎng)秩序和種糧農(nóng)民合法權(quán)益，行動(dòng)年活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下四方面成效。
一是監(jiān)管手段更新升級(jí)，執(zhí)法能力顯著提升。
圍繞糧食收、儲(chǔ)、銷(xiāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，全方位排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障糧油購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行。創(chuàng)新采用跨地域交叉檢查方式，開(kāi)展政策性糧油年度庫(kù)存檢查，全面客觀評(píng)估糧食庫(kù)存情況，牢牢守住庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、存儲(chǔ)安全的底線(xiàn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的462個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施清單式管理，其中296個(gè)給予了行政處罰。加快推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)，全面建成覆蓋中央和地方政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，有效提升信息化穿透式監(jiān)管能力。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成資源共享、信息互通的綜合執(zhí)法新格局，凝聚監(jiān)管執(zhí)法合力。河南針對(duì)“爛場(chǎng)雨”造成小麥?zhǔn)軗p問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)收儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不合格小麥流入口糧市場(chǎng)。河北對(duì)地方儲(chǔ)備糧視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查，下發(fā)巡查情況通報(bào)，督促指導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮信息化平臺(tái)作用。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)簽署區(qū)域糧食儲(chǔ)備協(xié)同監(jiān)管協(xié)議，以執(zhí)法協(xié)作、服務(wù)發(fā)展、保障安全為目標(biāo)，加強(qiáng)信息溝通、工作交流、執(zhí)法協(xié)同，共同維護(hù)區(qū)域糧食流通秩序。
二是嚴(yán)格執(zhí)法動(dòng)真碰硬，涉糧違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。
充分運(yùn)用12325全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線(xiàn)，以及現(xiàn)場(chǎng)巡查、飛行檢查、信息化監(jiān)管等手段，拓寬問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道，提升案件辦理效率，從嚴(yán)查處“虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量”、“轉(zhuǎn)圈糧”、“以陳頂新”等違法違規(guī)行為。2023年，12325熱線(xiàn)共受理舉報(bào)線(xiàn)索1162件，幫助兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民售糧款2500余萬(wàn)元，協(xié)調(diào)履約出庫(kù)糧食7400余噸。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)通過(guò)掛牌督辦、提級(jí)查辦等方式，對(duì)違反《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定的行為，作出行政處罰8001例。
三是健全完善體制機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)長(zhǎng)效長(zhǎng)治。
認(rèn)真檢視糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域管理和監(jiān)管中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，分析問(wèn)題根源，推動(dòng)建章立制，強(qiáng)化糧食安全制度保障。全力配合推動(dòng)《糧食安全保障法》制定出臺(tái)，夯實(shí)糧食安全法治根基。加快推進(jìn)糧食監(jiān)管體制機(jī)制改革，從根源上打破制約糧食監(jiān)管效能的體制性障礙和機(jī)制性梗阻。健全完善事前事中監(jiān)管和事后行政執(zhí)法的新型監(jiān)管機(jī)制，提升依法管糧水平。采用“定性評(píng)價(jià)+量化評(píng)分”新模式開(kāi)展中儲(chǔ)糧年度考核，壓緊壓實(shí)行政監(jiān)管和企業(yè)管理“兩個(gè)責(zé)任”。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，對(duì)舉報(bào)人給予最高一次性15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。安徽開(kāi)展國(guó)有糧食企業(yè)關(guān)鍵崗位輪崗交流“回頭看”，確保輪崗交流應(yīng)輪盡輪。湖南出臺(tái)糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和自律公約，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍健康發(fā)展。
四是提升能力增強(qiáng)本領(lǐng)，強(qiáng)化依法管糧法治保障。
充實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)管力量，強(qiáng)化能力素質(zhì)培養(yǎng)，督促?lài)?yán)格按照《糧食流通行政執(zhí)法辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升依法行政、依法履職能力水平。堅(jiān)持打鐵還需自身硬，常態(tài)化開(kāi)展警示教育。通過(guò)組織召開(kāi)全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)警示教育視頻會(huì)議，開(kāi)展廉政約談提醒、旁聽(tīng)案件庭審、通報(bào)典型案例、觀看警示教育片等方式，用身邊事教育身邊人，警醒黨員干部樹(shù)牢法紀(jì)意識(shí)、堅(jiān)守廉潔底線(xiàn)。遼寧修訂糧食行政執(zhí)法、隨機(jī)抽查、音像記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等事項(xiàng)目錄，推進(jìn)執(zhí)法工作清單化管理。四川抽取部分市（州）對(duì)行政處罰依據(jù)、處罰程序、違法事實(shí)認(rèn)定、法律適用等進(jìn)行案卷評(píng)查，提高基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
二、組織開(kāi)展“鐵拳行動(dòng)”有關(guān)情況
今年1月份，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)《糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動(dòng)”實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)了“鐵拳行動(dòng)”，就是要全力鞏固糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效，著力構(gòu)建糧食和物資儲(chǔ)備外部行政監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)控治理協(xié)同發(fā)展新格局。
（一）總體要求
“鐵拳行動(dòng)”的基本原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)糧食監(jiān)管的部署，按照《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》要求，持續(xù)保持懲治涉糧違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，充分運(yùn)用法治思維、法治手段管好涉糧企業(yè)，堅(jiān)決維護(hù)糧食流通秩序和儲(chǔ)備安全。
“鐵拳行動(dòng)”的主要目標(biāo)。全力推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)進(jìn)一步建強(qiáng)行政執(zhí)法體系，深入落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，始終亮出監(jiān)管鐵拳、不斷織密法治鐵網(wǎng)、堅(jiān)決捍衛(wèi)紀(jì)法鐵規(guī)，以監(jiān)管從嚴(yán)推動(dòng)履責(zé)從實(shí)，以執(zhí)法必嚴(yán)推動(dòng)違法必究，不斷提升依法管糧治糧質(zhì)效。全力推動(dòng)涉糧企業(yè)提升內(nèi)控治理水平，壓實(shí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，及時(shí)糾正偏向苗頭和擦邊行為，堅(jiān)決整治腐敗問(wèn)題和違法違規(guī)行為，督促企業(yè)依規(guī)從業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。
“鐵拳行動(dòng)”的范圍時(shí)間。“鐵拳行動(dòng)”涵蓋糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞政府儲(chǔ)備糧食管理和其他各類(lèi)政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展。行動(dòng)貫穿2024年全年，1月份部署啟動(dòng)，12月份收官并總結(jié)成果。
（二）工作任務(wù)
“鐵拳行動(dòng)”按照“嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)執(zhí)法、重處罰，增質(zhì)效、抓規(guī)范、促提升”目標(biāo)要求，分重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作、筑基工作等3個(gè)版塊。重點(diǎn)工作聚焦糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)管。創(chuàng)新工作聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政執(zhí)法工作提出的新目標(biāo)新要求，是提升監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。筑基工作聚焦糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管執(zhí)法工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是固本培元、打牢根基的有力舉措。具體任務(wù)如下。
1.嚴(yán)肅開(kāi)展“鐵拳行動(dòng)”重點(diǎn)工作。
一是做實(shí)常規(guī)工作。扎實(shí)開(kāi)展庫(kù)存檢查、季度巡查、交叉檢查、視頻抽查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。用好中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和糧食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，不斷放大信息化監(jiān)管效能。對(duì)12325熱線(xiàn)開(kāi)展多種形式宣傳，加強(qiáng)熱線(xiàn)線(xiàn)索核查指導(dǎo)督辦。
二是做好關(guān)鍵工作。嚴(yán)肅執(zhí)行《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法依規(guī)對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為給予行政處罰。完善“定期通報(bào)+重點(diǎn)通報(bào)”制度，定期通報(bào)行政處罰工作情況、12325熱線(xiàn)線(xiàn)索受理核查情況；適時(shí)對(duì)企業(yè)典型違法違規(guī)行為、涉糧重大案件，以及糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)行政執(zhí)法工作不力情形進(jìn)行重點(diǎn)通報(bào)。督促執(zhí)行《糧食執(zhí)法辦案工作約談辦法（試行）》。各垂直管理局按照有關(guān)制度規(guī)定，約談問(wèn)題頻發(fā)涉糧企業(yè)。
三是做細(xì)規(guī)范工作。制定發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式，各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際完善并印制使用。督促指導(dǎo)各地規(guī)范執(zhí)行行政處罰裁量相關(guān)要求。完善庫(kù)存檢查跨地域交叉檢查工作機(jī)制，確保行政檢查合法合規(guī)、便捷高效。
2.扎實(shí)開(kāi)展“鐵拳行動(dòng)”創(chuàng)新工作。
一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
二是優(yōu)化執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用多種方式，督促引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正問(wèn)題、加強(qiáng)合規(guī)管理，積極樹(shù)立剛?cè)嵯酀?jì)、嚴(yán)寬適度、過(guò)罰相當(dāng)?shù)男姓?zhí)法工作氛圍。組織指導(dǎo)中儲(chǔ)糧集團(tuán)基層企業(yè)、地方糧食企業(yè)開(kāi)展“合規(guī)運(yùn)營(yíng)提升月”活動(dòng)，促進(jìn)提升企業(yè)管理水平。開(kāi)展行政執(zhí)法“回訪(fǎng)”工作，認(rèn)真聽(tīng)取執(zhí)法對(duì)象意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)《政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，依規(guī)開(kāi)展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
三是深化案例指導(dǎo)。系統(tǒng)梳理“亮劍”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法重處罰行動(dòng)年”、“鐵拳行動(dòng)”典型案例，以適當(dāng)形式通報(bào)。鼓勵(lì)各級(jí)各有關(guān)單位前往一線(xiàn)企業(yè)、基層庫(kù)點(diǎn)開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法”活動(dòng)。
3.認(rèn)真開(kāi)展“鐵拳行動(dòng)”筑基工作。
一是提高法治素養(yǎng)。開(kāi)展“全員學(xué)法”活動(dòng)，以多種形式開(kāi)展法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)工作。
二是加大培訓(xùn)力度。健全糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展行政執(zhí)法分級(jí)分層培訓(xùn)，營(yíng)造“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大落實(shí)”良好氛圍。啟動(dòng)執(zhí)法督查培訓(xùn)“礪劍計(jì)劃”，統(tǒng)籌開(kāi)展各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)，派員支持各地培訓(xùn)授課工作。
三是強(qiáng)化人員管理。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)按職責(zé)權(quán)限組織做好行政執(zhí)法證申領(lǐng)、發(fā)證工作，并按要求分級(jí)建立行政執(zhí)法人員信息庫(kù)。
下步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，切實(shí)肩負(fù)起糧食流通行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)盡職責(zé)，用心用情用力守住管好“天下糧倉(cāng)”。

來(lái)源：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局