我國自2004年開始實施稻谷最低收購價政策，對稻谷生產產生了重大影響。回顧過去20年，我國稻谷生產大概經歷了三個階段：種植面積整體增加、南方產區種植結構調整和東北產區種植結構調整。

第一階段：2003～2015年，稻谷生產規模擴大。2015年，全國稻谷種植面積比2003年增長16%，加上單產提高，產量增長32%。一季稻尤其是粳稻種植規模擴大是面積增加的主要貢獻，主要有兩方面原因：一是其間我國稻谷最低收購價水平逐步提高，到2015年，我國早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每百斤135元、138元和155元，為歷年最高水平，相應的稻谷種植面積達到30784千公頃的峰值，稻谷產量達到2.12億噸的高位水平。二是伴隨人口增加和經濟發展水平提高，稻谷消費需求增加促進生產規模擴大。國家統計局數據顯示，2015年末我國總人口13.8326億人，比2003年增長7.04%；我國人均GDP從2003年的1.06萬元/人增至2015年的4.98萬元/人，人口增加和生活水平提高均增加了稻谷消費需求。

第二階段：2016～2019年，其間稻谷種植面積和產量分別小幅下降3.4%和0.7%，以南方稻谷產區種植結構調整為主。受益于政策提振、良種推廣和田間管理水平提高，稻谷產量快速增加，且增幅超過消費增幅，稻谷市場逐漸呈現供過于求狀態，2016年稻谷進入去庫存進程。從稻谷生產端看，主要表現為下調稻谷最低收購價，引導種植結構調整，南方雙季稻產區“雙改單”現象（雙季稻種植改為單季稻種植）增多，以及部分重金屬超標區域退出稻谷生產，東北粳稻種植面積略有下滑，但仍保持在高位水平。國家統計局數據顯示，其間我國早稻種植面積從5309千公頃降至4450千公頃，降幅16%；國家糧油信息中心估計，東北三省粳稻面積略減0.8%。

第三階段：2020～2023年，其間稻谷種植面積和產量分別下降3.7%和2.5%，以東北粳稻產區“水改旱”為主導，轉種大豆和玉米等旱地作物。一方面，多年以來我國粳稻最低收購價明顯高于秈稻，東北粳稻種植積極性得到提振，稻谷過剩部分以粳稻為主，客觀上粳稻種植面積存在調減的基礎；另一方面，近年玉米需求增加，缺口顯性化，加上“大豆振興計劃”，均需要通過“水改旱”來擴大種植規模。據國家糧油信息中心估計，其間東北三省粳稻種植面積從5230千公頃降至4523千公頃，降幅14%；秈稻最低收購價提高，南方雙季稻種植面積基本保持穩定，局部地區有所增加。經過兩個階段的種植結構調整，2023年我國稻谷面積降至28949千公頃，比歷史峰值減少6%，產量較峰值下降近3%，但稻谷總體仍供大于求。國家對口糧生產高度重視，2024年再次提高了早稻最低收購價，預計2024年我國稻谷種植面積將穩中有所回升。（原文刊登于2024年4月23日糧油市場報A03版）