2月13日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式對外發布，這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件，歷年來作為“三農”的壓艙石以及政策的導航燈，文件發布后便引起了市場的重點關注。

通讀全文，2023年中央一號文件5次提到“玉米”，主要集中在第一部分《抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供》和第三部分《強化農業科技和裝備支撐》，筆者從“玉米”視角進行詳細解讀。

實施玉米單產提升工程

一號文件指出，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。實施玉米單產提升工程。

解讀：作為農業大國和人口大國，抓好糧食生產至關重要，在保證種植面積穩定的前提下，從提高單產的角度去增產不失為一種辦法。

關于單產提升工程，全國各省份也已經做了很多年的努力，比如采取品種更新、培肥地力、土地耕喧、科學施用化肥及推廣應用新技術等五項措施來保證玉米單產提高。根據農業部歷年數據，玉米單產也有了較大程度的提高，玉米單產從2001年的313公斤/畝，提高到2020年后的421公斤/畝。

糧食單產提升是個長期工程，相信隨著高科技的不斷進步和廣泛推廣，未來玉米單產還會再上一個新臺階。

自2020年以來，玉米臨儲庫存清零，玉米市場步入“后臨儲時代”，伴隨下游需求的規模擴張和供給端大環境的動蕩不安，玉米供需缺口近年來處于較高水平，單產的提升工程從長遠看有利于玉米產量的提高，對于填補玉米供需缺口、滿足國內需求至關重要。 

擴大主糧的成本和收入保險實施范圍

一號文件指出，健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。實施好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生產，實現優質優價。

解讀：國內三大主糧是水稻、玉米、小麥，在抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供上更需要花費較大的精力，除了直接從面積和單產方面提升外，提高農民的種植積極性，保證農戶的種植收益也非常重要。

關于擴大三大主糧完全成本保險和種植收入保險，其實早在2019年就已經提到了，2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過的《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》提出，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

習近平總書記也多次作出重要指示，強調農業保險一定要搞好，財政要支持農民參加保險，并在2020年12月中央農村工作會議上要求擴大完全成本和收入保險范圍，2021年的中央一號文件也就這項工作提出了明確要求。

扎實推進大豆玉米帶狀復合種植

一號文件指出，加力擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產能提升工程。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆。

解讀：為了適當降低進口依賴度，提升國內自給率，有利于保證油料供應，近年來國家政策一直在強調擴大大豆和油料生產。為了既能保證大豆面積擴展又不影響玉米的面積，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植是比較合理的政策。

2022年的一號文件也提到了相關內容，加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作。

完善玉米大豆生產者補貼

一號文件指出，完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

解讀：近年來，大豆、玉米的生產者補貼差額是關注點，關系到農戶是選擇種植玉米還是大豆。適當的變動補貼差額，可以充分調動農民種植積極性，確保完成擴種某個糧食品種的任務。

從近年來黑龍江省玉米、大豆的補貼差額看，2014～2018年大豆補貼連年上漲，玉米補貼持續下降，大豆、玉米補貼差額上漲到2018年的295元/畝。可以說大豆靠補貼逆襲，2019年大豆面積增加2000萬畝，2020年大豆面積增加1500萬畝，過去幾年東北大豆搶走玉米面積4000萬畝以上。不過后來隨著玉米種植效益的回升以及大豆補貼的適當下調，玉米播種面積2021年增加了2000萬畝。

加快玉米大豆生物育種產業化步伐

一號文件指出，加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點范圍，規范種植管理。

解讀：抓糧食生產未來要重點靠單產增加，然而種業的振興又是影響單產的重要因素，因此，深入實施種業振興行動是糧食生產大計。推進生物育種產業化，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰略選擇，是促進現代農業高質量發展的現實需要。國內增加種植面積的潛力已經十分有限，補上產需缺口，只能在增量上做努力，在科技上求突破。（原文刊登于2023年2月16日糧油市場報三版，特約分析師趙楠楠）